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山东省旅游局关于开展
“加强干部作风建设，创建‘两好一高’机关”
活动实施方案 |
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为深入贯彻落实中央、省委关于加强作风建设的部署，按照胡锦涛总书记倡导的树立“八个方面”良好风气和省委书记李建国提出的建设“作风好、形象好、效率高”优良机关的要求，进一步加强机关作风和干部作风建设，依据鲁办发〔2007〕25号文件精神，结合旅游局的实际，制定“加强干部作风建设，创建‘作风好、形象好、效率高’机关”活动（以下简称创建活动）实施方案。
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻党的十七大精神，学习贯彻省第九次党代会精神，以加强机关干部作风建设为主线，强化群众观念，牢记“两个务必”，按照“作风好、形象好、效率高”优良机关的要求，切实改进机关处室、中心作风、提高工作效率和服务质量，为促进全省旅游业科学发展、和谐发展、率先发展，在新起点上实现新跨越做出新的贡献。
二、原则要求
开展创建活动，要注意把握和遵循以下原则：
一是按照中央和省委关于加强干部作风建设的部署要求，立足于实实在在解决问题。大力弘扬胡锦涛总书记倡导的“八个方面”良好风气，认真贯彻落实《中共山东省委关于加强领导干部作风建设的实施意见》（鲁发〔2007〕4号）,进一步增强机关党员干部的忧患意识、公仆意识和节俭意识，紧紧围绕省委提出的大兴求真务实之风，坚决反对形式主义和官僚主义，坚决反对铺张浪费和奢靡之风，严格执行领导干部廉洁从政的各项规定，做到为民、务实、清廉，切实解决局机关在作风方面存在的突出问题，重点解决基层和群众反映强烈、机关干部职工意见大的问题。在创建活动中，要坚决防止搞花架子、摆样子、走过场等形式主义的做法。
二是统一要求，紧密结合各处室、中心实际开展活动。做到总体安排要统一，基本步骤不能少，关键环节要抓好，时间搭配要合理。坚持有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题，不提不切合实际的口号，不做实现不了的承诺，努力把工作做深、做细、做实，以实际行动取信于民。
三是坚持总结经验、探索规律，注重加强制度建设和健全工作机制，紧密围绕与机关作风建设和领导干部作风建设密切相关的重点问题和关键环节，从一件件具体工作入手，健全和完善各方面的监督机制和制约机制，形成加强机关作风和干部作风建设的长效机制。
三、重点解决的问题
（一）着力解决群众观念淡化的问题。有效克服群众感情淡薄，漠视群众利益，不关心群众疾苦，对群众态度生硬甚至蛮横，“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象；切实解决讲人情不讲原则、讲关系不讲工作、讲实惠不讲道德，不给好处不办事、给了好处乱办事的问题。真正在局机关及直属单位形成考虑工作、出台政策时，一切从广大群众的利益出发，倾听群众呼声，反映群众意愿，真心实意地为群众办实事、做好事、解难事的良好风气。
（二）着力解决大局意识不强的问题。有效防止缺乏大局观念，遇事首先考虑和维护本部门单位和小团体利益，把党和人民赋予的权利部门化、部门职权个人化的倾向；认真解决只要权力、不要责任，只要管理、不要服务，只要利益、不要义务的问题。真正在局机关、直属单位形成顾全大局、令行禁止，全力服从服务于省委、省政府中心工作的良好局面。
（三）着力解决形式主义、官僚主义严重，工作效率低下和服务质量不高的问题。坚决反对只追求形式，忽视实际效果，以文件贯彻文件、靠会议落实会议、“文山会海”的状况；认真克服不深入调查研究，下基层走马观花，习惯于听汇报、要材料，对基层和群众的真实情况不掌握、意见不了解、需求不清楚的现象；认真克服工作缺乏责任心和紧迫感，精神萎靡、拈轻怕重、危难发愁，不敢正视矛盾、遇到问题绕道走的倾向；切实纠正责、权、利不统一，责任人不明确、责任处理不到位的情况；有效解决主观武断、作风粗暴，推诿扯皮、效率低下的问题。不断增强服务意识，端正服务态度，提高办事效率和工作质量。
（四）着力解决增强干部廉洁自律意识的问题。有效克服党性观念薄弱，放松道德修养，个人主义膨胀，生活作风不检点、不正派，追求享乐腐化的问题；坚决纠正讲排场、比阔气，花钱大手大脚，挥霍浪费的现象；努力克服心浮气躁，攀比待遇、争夺利益，廉洁从政标准不高、自我约束不严、党内监督不到位，个别领导干部不能很好地发挥表率作用的问题。牢记“两个务必”，始终保持艰苦奋斗、不骄不躁的作风，严格按照党纪国法办事，事事处处为党员群众做好样子。
（五）着力解决健全工作机制的问题。克服机关作风松弛、纪律不严明，不思进取、得过且过，迟到早退、出工不出力，混日子、熬时辰，上班时间上网聊天、炒股、玩游戏等现象；切实解决机关制度不完善，工作标准不明确，责任落实不到位，考核措施不规范的问题。真正改变干与不干差不多，干好干孬一个样，工作难易不分档，实绩大小无所谓的状况，充分调动党员干部干事创业的积极性。
四、方法步骤
这次创建活动从今年9月份开始，到明年2月底结束。活动大体分为学习动员、查摆问题、整改提高三个阶段进行。
第一阶段：深入学习动员，提高思想认识（2007年9月中旬—11月31日）。召开局机关、五个中心开展创建活动动员大会，有主要局领导作动员讲话，对开展活动做出全面部署。统一思想，提高认识。认真学习省直机关创建活动领导小组办公室统一编发的有关作风建设的《学习材料》和《警示教育材料》。通过集中学习、专题讨论等形式，组织广大党员干部重点学习胡锦涛总书记在中纪委第七次全体会议上的重要讲话和今年6月25日在中央党校的重要讲话精神，学习省第九次党代会精神，学习中央、省委关于加强作风建设的一系列指示精神，学习先模人物的典型事迹，吸取反面案例的沉痛教训。党的十七大后，集中学习十七大精神，统一思想，提高认识，推动工作。通过学习，教育引导大家充分认识加强局机关、直属单位作风建设的极端重要性和紧迫性，切实增强参加创建活动的自觉性、主动性和积极性。
第二阶段：搞好调查研究，查摆存在问题（2007年11月初—12月底）。采取问卷调查、到基层召开座谈会、个别交谈等方式，广泛听取基层和群众的意见，摸清我局机关在作风方面存在的突出问题，提出具体的工作思路和措施。机关各处室、中心要深入开展自查活动，通过调查研究、广泛征求意见、自我查摆问题等形式，真正找准我局机关单位和党员干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风等方面存在的突出问题。局创建活动领导小组要把征求到的意见及时向有关处室、单位进行反馈，帮助各单位找准重点解决的突出问题。
第三阶段：认真搞好整改，健全完善制度（2008年1月—2月底）。各处室、中心要根据各自存在的突出问题，认真研究制定整改方案，提出整改措施，明确整改标准，限定整改时限，落实整改责任，扎扎实施地把整改工作落到实处。特别是对一些事关工作大局、影响机关形象、涉及群众生活的突出问题，集中精力一项一项进行重点整改，务求取得实效。并将整改方案和整改情况在一定范围内公开，充分听取意见，自觉接受监督。要在解决存在突出问题的基础上，认真总结经验，积极探索规律，研究制定局领导班子办事规则和领导干部行为准则，建立实施问题排查、责任到人、责任追究“三项制度”，进一步从内容、渠道和方式上健全完善机关作风和干部作风建设的监督工作机制。真正做到用制度管人、管事，用制度推动和保障作风建设。
五、开展活动，营造氛围
为配合创建活动的深入开展，局创建活动领导小组办公室要重点组织好以下活动。
1 、组织参加省直机关 “学习贯彻十七大精神，深化作风建设”专题辅导报告会。
2、举办局机关、中心党员干部“学习十七大精神学习班”，促进局机关创建活动深入开展。
3、组织参加省直机关警示教育大会；组织收看警示教育电教片。
4、举办局机关建设“作风好、形象好、效率高”优良机关座谈会。交流改进机关作风和干部作风的认识和体 会。
5、举办“强作风、树形象、促发展”的“旅游之春”联欢会，展示创建活动带来的新气象、新变化和党员干部群众的精神风貌。
6、组织服务对象代表开展“下评上”的机关作风民主评议活动。
六、切实加强组织领导
一是成立局创建活动领导小组。组长：于冲局长；副组长：祝利民、于凤贵副局长；成员：机关党委、纪委、各处室、中心主要负责人。领导小组办公室设在机关党委，由办公室、人教处、机关党委、机关纪委等部门抽调有关人员组成，开展工作。
二是要求各处室、单位要切实把创建活动摆上重要日程，真正作为加强机关作风建设的重要举措，精心组织，周密安排，务求实效。处室、中心主要负责同志为第一责任人，分别抓好本处室、中心的创建活动。各党支部要发挥监督作用，随时听取党员群众的意见，积极配合协助局党组搞好整改措施的落实。要注意及时总结经验，树立推广典型，充分调动机关党员干部的积极性和创造性，确保创建活动取得实实在在的效果。
三是及时沟通信息，注意总结经验。局创建活动领导小组在“旅游政务网”开辟创建“两好一高”活动专栏，刊发创建活动的有关内容，及时反映工作动态，积极宣传各处室、中心创建活动的先进经验、典型事例，以及局机关作风建设带来的新气象和新变化。
四是建立制度，确保创建活动扎实有效进行。（1）集中学习制度。动员学习阶段，各支部集中学习每周1－2次，支部做好记录，个人写好读书笔记；（2）考勤制度。以处室、中心为单位建立参加创建活动考勤登记薄；（3）督导检查制度。创建活动办公室要定期检查各处室、中心创建活动落实情况。
创建活动结束后，各处室、中心与2008年2月23日前写出总结，报局创建活动领导小组。局创建活动领导小组与2008年2月28日前，向省直机关创建活动领导小组写出总结报告。
二00七年九月二十七日
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