旅游信息06年特刊 第10期

2006-10-12 14:53:55来源:山东省旅游局办公室 作者:山东省旅游局办公室
★    解放思想 更新观念 加快建设旅游经济强省步伐

    按:最近,省旅游局党组副书记、副局长梁文生同志随省委张高丽书记率领的山东省党政代表团到广东、云南、上海考察学习,并撰写了《解放思想 更新观念 加快建设旅游经济强省步伐》的考察报告。张高丽书记批示:“文生同志的报告有情况、有分析、有建议,很有针对性指导性。亦请寓群、廷生、守璞同志阅示,守璞同志应认真研究一下。”孙守璞副省长批示:“建议将文生的报告,转各市参阅。所提建议请省局研究并加以宣传贯彻,推动我省旅游业加快发展。”根据省旅游局主要领导的意见,现全文刊发,供全省旅游行业学习。
 
                解放思想 更新观念
              加快建设旅游经济强省步伐
                (2006年7月3日)
           省旅游局党组副书记、副局长 梁文生

  最近我随省委张高丽书记率领的山东党政代表团到广东、云南、上海考察学习,重点是包括旅游业在内的服务业发展经验,横向比较找差距,纵向分析看不足,进一步开阔了视野,解放了思想,增强了加快我省旅游业发展的紧迫感和责任感。
  一、南方考察的收获与体会
  近年来在省委、省政府的领导下,我省旅游业整体素质不断提高,总体上进入了快速发展的新阶段。去年全省旅游总收入达到1039亿元,列全国第六位,成为全国第6个旅游总收入超过1千亿元的旅游大省,但是与广东、云南、上海相比还存在明显的差距。去年,广东旅游总收入1880亿元,位居全国第一;上海1604亿元,列全国第三。广东和上海旅游总收入分别比我省多841和565亿元。云南旅游总收入430亿元,虽然总量比我省少,但旅游产业素质和旅游综合效益比我省高。两省一市加快旅游发展有许多经验值得我们学习借鉴。
  1、发展理念新。粤滇沪的各级党委、政府从贯彻落实科学发展观的战略高度,充分认识加快旅游经济发展的重要意义,努力将旅游业打造成国民经济的动力产业、优势产业,为经济社会发展注入新的活力。广东提出坚持“六个结合”,即坚持把旅游发展与建设经济强省相结合;与建设文化大省相结合;与推进经济国际化相结合;与建设社会主义新农村相结合;与促进区域合作发展相结合;与构建和谐社会相结合,加快实现旅游经济大省向旅游经济强省的跨越,促进全省经济社会加快发展、率先发展、科学发展。云南用“大产业、大文化、大服务、大市场、大环境”的理念谋划旅游业的发展,提出到2010年基本建成旅游经济强省,成为中国和亚洲地区重要的旅游目的地。上海抓住世博会的历史机遇,提升旅游产业的竞争力,增强旅游产品的吸引力,扩大旅游空间的辐射力,使旅游业成为全市经济结构中的支柱产业、现代服务业中的重点产业、上海城市的形象产业,将上海建成具有国际商务、会展节事等品牌特色的国际旅游都市、亚太地区旅游中心。
  2、产业贡献大。粤滇沪旅游已进入快速发展轨道,对经济社会发展的贡献能力不断增强。去年,广东、云南、上海旅游总收入相当于GDP的比重分别为8.7%、12.4%和17.5%,分别比我省高3.1、6.8和11.9个百分点。广州和深圳2市旅游总收入合计1046亿元,比我省17个市的总和还多出7亿元。旅游总收入相当于服务业的比重,粤滇沪分别为19.6%、31.5%、35.0%,分别比我省高出2.1、14、17.5个百分点。旅游外汇收入广东、上海分别为64.6亿美元和35.6亿美元,分别是我省的8.3和4.6倍。
  3、市场主体强。粤滇沪积极推进旅游企业创新体制、转换机制,建立现代企业制度,大部分旅游企业完成了股份制改造,一批国有旅游企业在改革中焕发了生机。鼓励、引导国内外资金特别是民间资本投资经营旅游业,形成了国有、外资、民营共同推进旅游业发展新局面,为旅游业发展注入强大活力。2005年全国双百强旅行社中,广东、云南、上海分别有31、12、44家,我省只有4家。以优势旅游企业为龙头,按照专业化、集团化、国际化、网络化对旅游企业组织结构进行调整,形成了一批如广之旅、上海春秋等具有国际竞争力的旅游企业集团,同时引导中小旅游企业向经营专业化、市场专门化、服务细微化方向发展,与大型旅游集团建立网络协作关系,实现专业化分工、社会化协作,形成适应旅游市场竞争的合理的大中小企业群体结构,不断增强旅游产业的市场竞争力。
  4、产业融合好。两省一市紧紧把握旅游业关联度高、综合性强的产业特点,打破行业界限,整合各种资源,推进产业融合,促进共同发展。充分发挥历史文化、民族文化、多样文化和城市文化的优势,推进旅游与文化的融合,旅游为文化产业注入活力,文化为旅游产业增添魅力。深圳《千古风流》、昆明《云南映象》、丽江《丽水金沙》等一批堪称国内一流常年演出的大型文艺节目,成为深受国内外游客欢迎的夜间旅游产品。同时,旅游部门与工业、农业、林业、商业、城建、教育、科技、体育等部门联手推出工业旅游、农业旅游、城市旅游、乡村旅游、生态旅游、商务旅游、会展旅游、美食旅游、修学旅游、科技旅游、体育旅游等复合型现代旅游项目,大大丰富了旅游产品体系,既满足了国内外广大游客求知、求乐、求新、求健的多样性的旅游需求,又促进了旅游及相关产业的发展。
  5、精品项目多。广东、云南、上海顺应旅游需求的发展趋势,遵循旅游产业发展规律,全力打造旅游精品项目,带动旅游业整体水平的提高。建设了一大批如广州长隆野生动物世界、夜游珠江、深圳世界之窗、珠海园明新园、昆明世博园、丽江古城、上海新天地、东方明珠、东方绿洲等在全国乃至世界具有很强吸引力和竞争力的旅游精品项目,这些精品项目既是旅游的热点、也是城市的亮点。4A级景区目前是我国旅游景区的最高等级,广东有33个、云南29个,分别比山东多5个和1个。在粤滇沪,“吃、住、行、游、购、娱”旅游的六大要素,都有精品项目作载体。正是这些独具特色吸引力强的精品项目,形成了旅游的核心竞争力,吸引了众多的海内外游客纷至沓来。去年,广州接待游客9399万人、深圳5782万人、昆明2000万人,广州、深圳2市合计为1.52亿人,比同期我省17个市接待游客总量还多出1000万人。
  6、区域联合广。以“互为市场、互为腹地、互送客源、互利共赢”为原则,打破地域界限,冲破行政壁垒,有效整合资源,谋求共同发展,实现旅游生产要素的自由流动,打造无市场障碍、无政策障碍、无交通障碍、无服务障碍的无障碍旅游区,为旅游者提供宽松、顺畅、优质的旅游环境,已成为粤滇沪三地旅游发展的显著特点。上海与“长三角”地区15个城市签署了《长江三角洲旅游城市合作宣言》,提出建设中国第一个跨省市的无障碍旅游区,随后黄山市加盟,构成了“15+1”旅游经济圈。广东在积极推进珠三角旅游合作的基础上,又与福建、江西、湖南、广西、海南、四川、贵州、云南等省和香港、澳门两个特区签署了《泛珠三角(9+2)区域合作框架协议》,标志着中国最大规模的旅游区域经济合作正式启动。在区域旅游一体化的推动下,以上海为龙头的长三角地区、以广州深圳为中心的珠三角地区,已成为我国两个最大的旅游目的地和游客集散地。云南积极参与泛珠江旅游区、大西南旅游区、滇黔桂旅游区等国内旅游合作,积极推进大湄公河次区域旅游合作、云南—东盟国家区域旅游合作,努力构建面向东南亚、南亚的国际区域旅游圈,在更宽领域和更高层次参与国内外旅游市场的竞争。
另外,广东在宣传促销和旅游扶贫方面、云南开展旅游“二次创业”和建设旅游小城镇方面、上海完善旅游公共服务体系和开展商务旅游等方面都有许多值得我们学习的经验。  
  二、实现我省旅游业又快又好发展的举措
  通过到南方考察学习,更加深刻认识到省委、省政府提出加快建设旅游经济强省战略的正确性和迫切性。全省旅游系统要按照高丽书记在全省旅游发展大会上提出的“六个创新”的工作思路,认真学习借鉴广东、云南、上海等地的经验,创新发展思路,加大工作力度,加快推进旅游经济强省建设。
  1、实现发展理念的新突破。坚持以科学发展观引领旅游经济发展。强化以人为本、大旅游、大文化、大市场和一体化发展的观念。大力推动“三个转变”:推动旅游增长方式由规模型、速度型、粗放型向质量型、效益型、集约型转变;推动旅游产品体系由单一观光型向观光度假结合型转变;推动旅游开发、旅游经营由注重当前发展向更加注重可持续发展转变。
  2、实现旅游项目建设新突破。立足旅游市场需求,精心策划建设一批“小而精、大而特”的旅游项目,加快由资源优势向市场优势转化。要重点抓好全省在建拟建投资总规模超过1000亿元的210个旅游大项目,丰富看点、培植亮点、扩大热点、增加卖点,打造一批国内一流、世界知名的顶级旅游产品。
  3、实现旅游宣传促销新突破。建立“政企联手、部门联合、区域联盟、上下联动”的旅游宣传促销机制,按照“加快开发国际旅游市场,大力开发省外旅游市场,积极开发省内旅游市场”的市场开发战略,细分客源市场,精心策划组织具有轰动效应的大型旅游宣传促销活动,大规模、高强度、全方位开拓海内外市场,使山东旅游品牌尽快打入主流市场。面向国内外客源市场,研究新特点,寻找新卖点,打造新主题,开发新产品,开辟新线路,巩固传统市场,开拓新兴市场,不断扩大我省旅游国内外市场份额。
  4、实现旅游体制机制新突破。加快整合旅游资源,理顺管理体制,整合部门职能,破除条块分割,促进旅游产业快速健康发展。以建立现代企业制度为目标,以产权制度改革为核心,加快旅游企业股份制改造,激发各类旅游市场主体的生机和活力,继续下大气力推进国有旅游饭店改革。
  5、实现旅游对外开放新突破。加快与国内外旅游企业的合作,通过合资合作、持股经营、加盟联营等形式,引进技术、引进市场、引进人才、引进管理、引进服务,吸引国内外知名旅游集团参与我省旅游企业的经营管理,加快旅游企业集团化和国际化的进程,增强旅游企业的综合竞争力。大力发展入境旅游,努力提高山东旅游的外向度。
  6、实现管理服务水平新突破。坚持以人为本,加强诚信建设,推行规范化、亲情化、个性化服务。要结合“八荣八耻”教育,继续在全行业深入开展诚信教育,大力倡导诚信为本、以诚待客的优良行风。提升旅游管理服务水平,加大旅游执法力度,进一步落实安全责任,切实抓好旅游安全工作。
  7、实现旅游综合效益新突破。我省旅游景点多数还处于门票经济阶段。要创新发展模式,推动“三个转变”,丰富旅游消费项目,活跃夜间旅游消费,拉长旅游产业链条,延长游客逗留时间,提升旅游娱乐、旅游购物、旅游餐饮在总消费中的比重,提高旅游综合效益。
  8、实现旅游经济强县建设新突破。旅游资源主要集中在县域。建设旅游经济强县是建设旅游经济强省的重要举措,也是加快县域经济发展和建设社会主义新农村的重要切入点。力争“十一五”期间建成30个旅游经济强县、100个旅游经济强乡(镇)、500个旅游特色村,推动乡村旅游向规范化、规模化、专业化方向发展。
  9、实现旅游区域合作新突破。在巩固山东半岛城市群“8+2”旅游一体化和省会城市群旅游一体化的基础上,加快推进全省旅游合作进程,在旅游规划、要素配置、旅游交通、旅游信息、市场营销、结算方式、服务标准和市场监管等8个方面实现一体化,加快推行“无障碍旅游”,努力实现“一卡通”。同时,加强跨省际旅游合作,推进与长三角、珠三角、环渤海以及周边省份的区域联盟;以友好城市为纽带,推进跨国界旅游合作,重点面向东北亚经济圈寻求国际区域旅游合作。
  三、建议
  1、进一步强化旅游产业地位。各级领导要更新观念,要像重视工业、农业一样重视旅游产业的发展,要像重视工业招商引资一样重视旅游招商引资,要像关心工业企业一样关心旅游企业。外出考察农业、工业和城市建设是工作,考察旅游同样是工作。各级党委、政府要把发展旅游经济摆在更加重要的位置,切实加强领导和组织协调工作,努力将旅游业建设成充满活力的朝阳产业、国民经济的动力产业、结构调整的优势产业、扩大开放的先导产业、和谐发展的绿色产业、增加收入的富民产业,为建设“大而强、富而美”的社会主义新山东提供产业支撑。
  2、制定扶持旅游发展政策。旅游业是个朝阳产业,也是个幼稚产业,要做大做强旅游业,需要相关部门在政策上给予最大限度的支持、最大限度的放宽、最大限度的保护、最大限度的简化、最大限度的变通,在土地征用、税收信贷、水电价格等方面给予扶持,努力为旅游业创造良好的发展环境。
  3、尽快解决航空滞后问题。云南有10个民航机场,去年仅昆明一个机场旅客周转量就达1200万人次,我省所有机场加起来还不到1000万人次。机场少、航线少,尤其是国际航线、航班少,已成为制约我省中远程旅游市场特别是国际旅游市场开发的瓶颈。航线、航班的客源有一个培育期,建议省政府和有关市政府借鉴外省经验,在航线、航班开通初期给予必要补贴。
  4、积极推进无障碍旅游区建设。一是加快建设游客集散中心。从国内游客抽样调查的情况看,自助游散客比例占70%以上,游客集散中心是实现散客吃住行游购娱等旅游消费“一票通”的重要载体。上海在全国率先由政府出资建立了旅游集散中心,推出全新的“旅游超市”服务模式,真正实现了“一票通”和无障碍旅游。二是积极推行城市公交IC卡异地使用。上海和无锡在全国率先推出了"一卡两地刷"。市民可以持本地公交IC卡在两市的公交、出租车及轮渡、轻轨、地铁等交通设施上自由刷卡。我省应借鉴外地经验,加快推行城市公交IC卡异地使用,方便居民出行。三是完善交通标识和旅游信息服务。许多外地自驾车游客反映我省交通标识不明晰、不醒目,高速公路服务区没有旅游信息服务,给外地游客带来出行障碍,我省应尽快完善交通标识和旅游信息服务。
  5、尽快出台《建设旅游经济强省的意见》。云南、浙江、四川等省都出台了省委、省政府《关于建设旅游经济强省的意见》,建议我省也能尽快出台文件,推进旅游经济强省建设进程。
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