旅游信息06年特刊 第18期

2006-10-12 14:58:09来源:山东省旅游局办公室 作者:山东省旅游局办公室
全省乡村旅游、生态旅游和旅游小城镇发展工作现场会议专辑(二)

★九寨沟保护与开发的基本经验和发展框架
(世界自然联盟自然保护区委员会委员 张善云)
★发挥优势 突出特色 促进乡村旅游生态旅游和旅游小城镇建设协调发展
(临沂市人民政府)
★大力发展农业旅游 全面推进新农村建设
(日照市旅游局)
★坚持生态保护优先 大力发展生态旅游
(原山国家森林公园)
★突出特色 升华内涵 全力打造滨海旅游度假名镇
(田横镇人民政府)
★发展“渔家乐”产业 推动海岛新渔村建设
(长岛县旅游局)


                                      心潮澎湃看过去、热血沸腾望未来
                                   ——九寨沟保护与开发的基本经验和发展框架
                                                      (2006年12月1日)
                                   世界自然联盟自然保护区委员会委员  张善云
  有幸应邀来山东与旅游、城建、环保界的同仁们共同讨论山东旅游发展,我感到十分荣幸。首先是能感受含蕴精深的“一山一水一圣人”的山东文化,感受秀美诱人的齐鲁美景。二是感受亲戚之情。我是来自西羌地域的羌族。史家言:“东鲁出仲尼,大禹出西羌”,人们常把羌族先祖与圣人孔丘相提并论。历史悠久、风光旖旎的泰山乃五岳之首,中国名山以泰山为最,而西羌人自古以“泰山石敢当”为镇宅之宝,泰山在羌人心中十分神圣。更有羌族军事家姜尚,西周时封姜尚于齐,封周公于鲁,行“封帮建国之策”。姜太公的因俗简礼,使齐恒公九合诸侯,一匡天下,齐国成为东方大国之首。羌人为山东历史发展作出了一定的贡献。三是带着崇敬儒学的心情,感受博大精深的国学。当然,更主要是向同仁们学习开发旅游事业的经验。为此,我先“抛砖引玉”把九寨沟发展旅游的情况向大家作一汇报。希望能采取互动的形式边讲边讨论,以达到共同学习,更能解决实际问题的目的。下面我就九寨沟的情况给大家作一介绍:

  (一)
  自1993年12月14日,联合国教科文组织遗产委员会将九寨沟纳入“世界自然遗产名录”之后,九寨沟就从一个不知名的山谷蜚声中外。社会发展的各个阶段,人们对开发自然资源的态度各不相同,九寨沟的发展也经历了不少坎坷。首先是建立林场、砍伐森林长达12年的掠夺式开发。其后经历了停止砍伐、林场迁出、建立保护区,几经曲折才踏上了今天的“保护型开发”的成功之路。
  一、保护型开发是九寨沟独创的模式,处理与景区居民的关系解决了世界难题
  保护型开发的指导思想是:持续发展,永续利用。保护型开发的战略思想是:保护与发展结合,人类与自然和谐。保护型开发的战术思想是:保景、富民并举。保护型开发的具体要求是:生物多样性保护与文化多样性保护的有机结合。保护型开发的具体操作是:自然保护、风景建设、旅游开发三个方面全面推进和开展国际合作、加强科学管理两个方面重点突破。
  九寨沟的性质特点:既是世界遗产地,又是世界生物圈保护区;既是国家级自然保护区,又是重点风景名胜区。对“管理”提出了很高的要求。九寨沟的人文特点:藏族村寨分布于缓冲区之内,村景合一,保护区一诞生就肩负着保景、富民双重任务。九寨沟的自然特点:是以林为本,以水为主,湖、瀑、滩、流为一体的临世胜境,自然景观十分脆弱,保护任务异常艰巨。
  20余年来,特别是最近两年,随着九寨沟建设规模的不断扩大,经济实力不断增强,知名度不断提高,辐射面不断扩大,工作的难度都出现了前所未有的局面。为了落实保护型开发。我们从思想解放,观念更新,制度创新和利益调整的深层次、高难度上,认真处理保景和富民的关系。克服了“加强保护”与“脱贫致富”问题上、观念上的纠缠,利益上的磨擦,思想上的阻力,及时化解了矛盾,确保了一方平安。在机遇与挑战并存,希望与困难同在的形势下,我们着重就如何看待区内群众的问题,解决了“三个明确”:明确区内群众是保护区的动力,而不是阻力;是财富而不是包袱;是主人,而不是管理对象。
  管理局每年拔专款800余万元为景区居民的生活保障费,并将居民作三项分流:有管理能力的,吸收入各级班子;有经营能力的,有组织地开展旅游经营;文化较低的,参加养路、环保、巡山等,各得其所。全局安排了600多人从事管理、保护、经营、服务,以“政策上优惠”和“经济上倾斜”,体现我们关心群众,依靠群众,一切为群众利益的作风。同时又要求群众一切服从“保护”这个大局,坚持“保护型开发”模式,心无旁鹜,丢掉“小动作”,不打“小算盘”,彻底纠正只在办旅馆、开饭店等方面攀比速度,扩大规模,而使主人翁角色错位,保护职能紊乱,法规约束松驰,竞争行为失控的现象。激发群众的主人翁意识,是管理工作中的一项基本任务。20余年来我们主要加强了三个方面的工作:一是用倡导、引导、疏导、指导的方法,使群众认识到保护九寨沟的紧迫感、危机感、责任感以及忧患意识,增强主人翁观念。自觉地取消了五花海跑马、长海骑牛、犀牛海租船等破坏性经营活动。二是用净化思想、美化形象、强化服务的要求,增强群众的奉献意识。自觉拆除了违章摊点50余个,包包生意10余组,家庭旅店10,000床位等污染环境的违规场所。三是用有成绩要奖,有功劳要扬,有困难要帮,有待遇要享的政策,平衡群众的心态。形成争做文明居民的良好风气。在村民基层管理机制上做了三个方面工作:一是建立各基层组织的领导、政策、资金三个支撑体系,优化基层工作环境。二是制订各基层组织的领导管理、工作考核、表彰奖励三个办法,提高基层干部水平。三是理顺领导与指导、主管与协同、组织与协调的关系。充分调动居民及职工的独立工作积极性,发挥主观能动性。这个以保护为前提和维护群众利益相一致的模式,以严肃的行政手段,开放的经济手段和严格的法律手段,激发了群众的高度自觉,显示出了强力的保护功能。
  根据地域联片,便于管理的原则,我们以当地居民为骨干,组建完善了120余人组成的3队10站:即护林防火专职消防队、环境卫生队、保护区道路养护队,长海、日则、诺日朗等7个保护站,生物病虫害监测站、环境监测站、泥石流监测站,从而使保护任务落到实处。1992年以来,我们与居民组织联手合作,查处了超伐、盗伐林木现象,拆除违规建筑10万平方,依法治沟,从严治景,收到了明显的效果。这种充分依靠区内居民参与保护的作法,与UNESCO/MAB计划概念的“必须把人看作是生物圈保护区的一个组成部分,人是景观的基本组成部分”的精神和世界生物圈保护区功能中的“只有把人在生物圈中的重要因素考虑进去……才有可能为解决保护环境问题找到真正的科学依据”的精神高度一致。前世界自然联盟高级官员卢卡期认为“九寨沟处理与景区居民关系的经验解决了世界难题,是全世界处理景区与景区居民关系的典范。”
  二、社区参与式是景区保护与开发的良性格局
  九寨沟20余年来逐步形成了国家、地方、社团、景区居民共同保护遗产的良性格局,被世界自然联盟特派员Paul Dingwell称为“九寨沟社区各方参与保护,目标明确,观念先导,领先世界。”根据保护工作和旅游开发关联度高的特点,九寨沟在上级组织的领导下,通过由政府牵头,管理局为主,组建了由公安、城建、工商、金融、保险、邮政、通讯、卫生防疫、国土等部门负责人参加的“管理达标工作组”和“综合治理办公室”。开创了与有关部门密切配合的“共同作战”新局面,找到了一条有效地动员相关社团参与自然保护的路子。同时也使公安、工商、卫生防疫、国土等业务部门在九寨沟找到了展示行业风采的舞台,开拓业务的阵地,找到了一条走向世界的道路。
卫生防疫部门由领导带队,深入保护区,积极参与保护区的相关工作,为创造良好的环境,保持九寨沟20年无流行病发生,做出了显著成绩。公安机关也积极参与保护区工作,建立健全了治安管理体制,1993年组建的九寨沟公安分局,与当地居民签订了治安责任书。治安案件的处理做到了从严、从快,从而使治安及灾害事故明显降低,连续10余年社会治安状况良好,无涉外案件发生,无重大刑事案件发生。交警队严格了交通管理制度,避免了事故隐患,建立了良好的交通秩序,多年来无重大交通事故发生,为保护区创造了良好的社会治安环境。工商行政部门在九寨沟设置了管理机构,长期坚持了人员定岗、定位,领导定期检查。对经营行业加强了工商行政管理,实现了商品无过期、变质、腐烂现象,杜绝了假冒伪劣产品,维护了九寨沟的声誉。
  经过我们与相关社团的合作、配合,管理工作成绩显著,实现了连续20年无森林火灾,无乱捕乱猎,无涉外刑事案件,无重大交通事故;基本上制止了假冒伪劣商品,基本制止了乱砍滥伐,基本制止了违章建筑,被人们誉为“文明沟、安全沟、卫生沟”。
三、沟内游沟外住的科学规划为加深景区保护工作起到了积极推动作用
  科学规划“沟内游,沟外住”率先出现在九寨沟总体规划中,也率先在九寨沟执行,率先在世界范围内引起反响,并派生出“山上游、山下住”、“寨内游、寨外住”等强化保护的格局。
  九寨沟本身严格遵循总体规划。严格功能区分,禁止在核心区和缓冲区内开展任何旅游和生产经营活动,在过渡区的所有建设活动均进行环境影响评价报告。1999年3月26日开通了以石油液化气为燃料的绿色环保观光车,在沟内统一实行绿色观光载客游。此举比欧洲六国市长会议提出的在欧洲十大城市开通绿色环保汽车计划早10年实现。与汽车比较,使铅污染降为零,二氧化碳降低78%,一氧化碳降低88%,大大降低了空气污染度。根据景区自然环境的承载能力,在全国景区率先实行限量旅游。2001年7月1日起,限制每日进沟游客(20000人以内),有效地缓解了脆弱的生态环境与大量人为活动之间的矛盾,使沟内游沟外住科学地落到实处。
  四、坚持科学研究,把保护建立在科学基础上
  九寨沟有着丰富的自然资源和神奇的自然奥秘,为自然科学工作者提供了独特的场所。早在1968年中国科学院成都生物所薯芋调查队就对九寨沟植被进行了考察,1978年初在《光明日报》发表文章呼吁将九寨沟划为自然保护区。1980年后,九寨沟学者云集,成果不断。相继出版的有《九寨沟规划资料调查报告》、《九寨沟风景和南斯拉夫普里特维采湖泊公园之比较》、《九寨沟树正群海和黄龙沟五彩梯池的成因》、《九寨沟地貌风光成因探讨》、《九寨沟自然风景形成过程中的地貌作用》、《九寨植被初探》、《四川九寨沟水生生物初步调查》、《九寨沟地貌的基本特征、形成和演化》、《九寨沟流域山地灾害地貌的初步研究》、《九寨沟泥石流及其治理效益分析》、《九寨沟流域扎如沟地貌基本特征》、《九寨沟地质环境特征》、《九寨沟地区喀斯特特征的初步研究》、《九寨沟钙化成因研究》、《九寨沟风景资源评价及开发利用中的问题》、《九寨沟湖水色彩成因的初步研究》、《地学旅游胜地——九寨沟》。为了系统研究九寨沟,近年来完成了生物本底调查《四川九寨沟国家级自然保护区综合科学考查报告》和《九寨沟——黄龙景观及地质环境演化趋势研究》、《九寨沟——黄龙世界自然遗产区地质及水循环系统研究》、《中华人民共和国生态地质图说明——九寨沟幅、则查洼幅》四项课题研究。
  九寨沟泥石流研究及治理,历时10年,取得了丰硕的成果。日本、美国、澳大利亚、英国、荷兰、法国、俄罗斯、加拿大、新西兰、瑞士、台湾等十余个国家和地区的专家前来九寨沟作泥石流专项参观考察。英国剑桥大学教授M.M斯韦汀、日本京都大学防灾研究所教授高桥保等,对九寨沟泥石流研究及治理给予了高度评价。他们说九寨沟泥石流工程的独创性、适用性、科学性堪称世界第一。20年中,4名硕士生拿着研究九寨沟的硕士论文分别到日本、加拿大、俄罗斯、英国等地攻读博士去了。7名硕士生从这里走向了社会。国务院授予对社会主义做出突出贡献的博士崔鹏,在治理泥石流现场的九寨沟成功地进行了博士论文答辩。美国贝京观鸟组,每年一次的九寨沟考察,他们把九寨沟作为研究世界鸟类必不可少的基地。
  为了充分发挥九寨沟的科研教育功能,建立了九寨沟游客中心。并在3年后进行了升级换代,使之更具科学性。通过游客中心,进一步激发游客热爱大自然、保护大自然、享受大自然、探索大自然的欲望。“数字九寨沟”列入建设部2004年科学技术项目计划。2004年省计委又拨出专款下达了“九寨沟——黄龙核心景区水资源及生态地质环境可持续发展的综合应用研究”、“九寨沟——黄龙核心区形成的地质环境和水循环模式测定监测系统及景观保育技术的应用研究”、“人类活动对九寨——黄龙核心区生态环境的影响及水资源生态关系的监测”等课题。九寨沟的研究将逐步深入开展。
  五、旅游开发目标定位明确,工作措施扎实
  九寨沟发展旅游业始终坚持起点高,力度大,“六抓”“十加强”,旅游工作中目标定位明确,工作措施扎实。“六抓”是:1、抓规划,加大政策扶持。根据发展需要及时进行总体规划修编,修编中注重与国际接轨,注重突出品牌,注重树立整体形象。经过两年努力修编了高质量、高标准的《总体规划》,制定了远景目标,明确了开发项目,突出了把九寨沟建成世界一流景区的基本任务。2、抓投入,完善基础设施。为改善旅游业的发展环境,用于交通、电力、通讯、环保及诺日朗午餐餐点等配套设施的投入近2亿元,极大地推动了景区建设。3、抓特色,开发旅游精品。在旅游资源开发中,坚持“人无我有,人有我新,人新我特”的原则,强化精品意识,把最能反映特色的山水风光、民族风情融为一体,创意、策划了一批适应国内外不同游客需求,具有民族特色、参与性强、吸引力大、回报率高的旅游项目。积极推出民族文化活动,丰富旅游的文化内涵,以鲜明的民族特色和引人入胜的夜间民族歌舞,形成了“一年四季人不断,八方游客竞相来”的好势头。4、抓促销,树立整体品牌。九寨沟十分重视旅游宣传促销工作。联合新闻媒体把宣传旅游作为日常工作,参与了对海外客源地日本、韩国、香港和欧洲的宣传,创办了《九寨沟》双月刊,及时宣传九寨沟旅游,对发展旅游起到了积极作用。5、抓规范,提高服务水平。始终坚持“政府主导、市场运作、社会参与”的原则,按照发展大旅游的要求,着力完善旅游业的管理机制。针对工作需要充实力量,调整职能,加强了营销策划,专门成立了持检队。通过抓规范,为建成“资源一流、风景一流、管理一流、服务一流”的景区作出了贡献。6、抓人才,注重队伍建设。发展旅游业需要一支具有现代管理素质、较高经营能力和服务水平的旅游人才队伍。高度重视旅游人才的培养和从业人员的培训。在全行业员工中逐步实行先培训后上岗和持证上岗制度,并从内地引进了一批高素质人才。计有博士、硕士、本科生等20余人。
  “十加强”是:1、加强改善旅游通达条件。在公路方面,加大旅游东西环线改造,连接了重要景区,同时拓宽了沟内旅游专线。55公里的栈道将人车分流,使游客更加安全。空中航线开通了成都、重庆、西安专线,有力地促进了旅游发展。2、加强了旅游业的对外开放。加强了与东南亚、南亚、东北亚、欧美的旅游联络,加大了与港澳台及其他兄弟省市区的旅游协作,提高了产出水平。3、加强了旅游精品建设力度,培育“拳头”旅游产品。4、加强了开拓国际国内旅游市场的力度。不断完善旅游宣传促销机制,不断拓展旅游宣传促销渠道,突出大九寨旅游区和四大遗产的“团队”精神,发挥整体优势,形成合力,塑造旅游整体形象。5、加强了旅游环境的保护,创造优美的旅游环境。6、加强了促进旅游商品的开发、生产和销售工作的力度。7、加强了人才培养,为旅游业发展提供了人力资源保障。8、加强了旅游业管理,建立高效的管理机制。9、加强了旅游管理,增强在国内外市场的开拓和竟争力。10、加强了对旅游产业的领导,完善旅游产业的协调机制。
  “六抓”、“十加强”有力地促进了九寨沟旅游业的发展。成都、重庆、兰州、西安等地开展对九寨沟旅游的旅行社达219家。全国饭店、机场等打了九寨沟旅游广告的有1199家。今年游客有望突破150万人,收入最低可达3亿。充分体现了旅游业是新的经济增长点,是就业的新途径,是投资的新形式,是提高人们素质的新方法。
  六、全面推行精细化管理
  随着九寨沟各项事业的持续发展,专业化程度的日益提高,分工渐渐细化,对工作精细化的要求也越来越高。同时面对全球经济一体化的今天,竞争日趋激烈,为把九寨沟建设成为具有中国特色的世界一流景区,实施了精细化管理。所谓精细化管理,是指在产品生产过程中,实施精细化设计、精细化物流、精细化销售等一系列规范化的生产管理方式,把管理过程中抽象转为具体、表层转入深层,使其生产流程和管理流程得以最大程度优化,从而实现利润的最大化。“零缺陷”、“定单化生产”、“零库存”等都已经成为精细化管理的代名词。
  在精细化管理中,我们重点抓了“六精”、“五细”。1、六精。(1)精神:培养追求卓越的精神,它是构建景区文化的核心内涵。(2)精华:有效地创造、运用、输出景区先进文化精化(九寨沟自然文化、民俗文化、管理文化)、技术精华、智慧精华等,全面掌握本行业的先进技术,通过不断的科学研究,使其具有处于领先行业地位的核心技术,有力促进景区的全面、快速、健康的发展。(3)精髓:构建学习型组织,不断加强领导班子建设,努力提高领导班子的执政能力和领导水平,使决策者和管理者深谙和运用管理精髓。(4)精品:就是要把握好景区质量精品的特性,处理好质量精品与零缺陷之间的关系,建立确保质量精品与零缺陷之间的关系,建立确保质量精品形成的体系。(5)精通:必须精致打造畅通的市场渠道,精致建好畅通于游客的通道。当今社会科学技术发展日新月异,要达到不断提高工作绩效的目的,更需要员工对各种工具的熟练运用和精通。(6)精密:一是景区管理涉及分工协作和前后工序关系的各个环节,需要精密的配合与协作;二是与景区生存、发展环境相适宜需要精密;三是与景区相关联的机构、消费者关系也需要精密。
  2、五细。(1)细分市场和客户,全面准确把握市场变化和游客需求、景区发展战略和旅游产品定位。(2)细分组织机构中的职能和岗位、健全和完善内部管理体系,使责权利明确,并落实到位。(3)细分每一个战略、决策、目标、任务、计划、指令,采取层层目标管理,使之落实到人。(4)细化全局管理制度的制定、实施、控制、检查、激励等程序、环节,做到制度到位。(5)细化成本控制。切实将成本意识深入每位员工心中,并采取精细的财务管理手段,精打细算,将成本控制深入到工作的各个环节。
  精细化管理,使整个班子进入了新的工作格局:新状态挑担子,新思路抓发展,新风气办实事。班长抓班子,班子带队伍,队伍促工作。管理水平整体上了台阶。经过了20余个春秋,昔日3300余公顷采伐迹地,幼树已青翠欲滴,郁蔽成林。近千亩落针病得到了控制,获省人民政府三等科技成果奖,为野生动物提供了良好的栖居条件,自然生态中的大熊猫先后在1983年、1993年、1994年、1997年多次光顾景区,使中外游人大饱眼福。 50余项工程,40余公顷地的绿化使13条泥石流灾害严重的山沟得到治理,往日灾区变得“村寨安全,公路畅通,湖水碧澄,游人无忧”。自动通讯系统使九寨沟步入了“移动电话,拨通天下”的通讯先进行列。20余年,虽接待游人800余万,九寨沟山更青,水更蓝,人更美,仍是一本刚刚打开的“世界童话”。
  七、九寨沟的科学管理时期就是九寨沟自然保护区可持续发展的时期
  2004年九寨沟管理局的自营收入为1984年的50倍,20年时间收入增加50倍,这在经济学上也是一个奇迹。完成了经济发展上的三个转变,从接待型经济向效益型经济的转变;从靠上级拨款过活到自收自支的转变;从等上级给钱到上交利税的转变。
  1993年以来自筹经费350万元实现了沟内村村公路化、户户电气化、卫星地面站全面覆盖化,家家用上了电器、煤气、自来水。永远结束了“松灯照明”和人背马驮的历史。使有着数千年历史的背水桶进了博物馆。家用电器的普及,为每个家庭吹进了物质文明的新风。
  村容村貌的改观,激发了沟内居民热爱九寨的热情和发展经济的雄心。创造性地推行了“保护型开发”和“效益型发展”模式的结合,沟内群众收入逐渐增长,2003年的人均纯收入已超过10000元,比1983年的375元增长30余倍。
  以27.8万投资修建了三所小学,普及了九年制教育,还先后选送了15名职工到大专院校、中专深造,2名到国外学习。先后在四川大学、西南财经大学举办九寨沟专业培训班,对副处以上干部和助工以上人员进行专业培训。开展了职工全员歌舞培训、英语培训。走出了一条“保景富民”与“保景育人”相结合的路子。
  八、富了一条沟,振兴一大片,活了一条线
  历史提供了机遇,机遇创造了舞台,九寨沟模式已显示了多方面的优越性。在改变地方经济产业结构上的促变作用;在发展地方旅游事业上的龙头作用;在帮助农民脱贫致富上的示范作用;在发展以林果业为主的农、副、土、特产品上的促进作用;在全县第三产业发展上的带头作用;在加强基础设施建设方面的典型作用;在服务行业提高服务质量方面的带头作用;在解决劳动就业,培养各类人才方面的基地作用;在改变农村落后面貌,改变陈规陋习方面的表率作用;在转变观念、意识超前、知识更新、提高人员素质方面的诸多作用把九寨沟推上了“龙头”地位。九寨沟的保护与开发在为地域创造新的经济格局、注入新的经济活力方面,创造了良好的契机,鸿猷勃发地对地域经济发展立下了不可磨灭的功勋。正如群众所说的“富了一条沟,振兴一个片,活了一条线(大九寨环行线)”。
  九、保护型开发促进了与外界对话的开展
  1993年9月九寨沟代表出席了IUCN CNPPA东亚地区自然保护会议。1995年5月参加了海峡两岸生态旅游研讨会。1996年6月应邀出席日本召开的IUCN CNPPA东亚地区自然保护区第二次会议。1996年8月应邀参加了世界第30届地质大会。IUCN CNPPA东亚地区常委会、联合国山地中心、联合国MAB中国委员会与九寨沟共同主办在九寨沟召开了“东亚及南南亚地区国家公园与保护区有效管理国际研讨会”,填补了阿坝州召开国际会议的空白。2004年参加了世界自然保护大会,世界地质公园大会。
  九寨沟的国际影响日益提高,同时让世界了解了九寨沟,也让九寨沟走向了世界。九寨沟模式,在使保护手段趋于综合化;保护队伍趋于多元化;保护设备趋于现代化;开发工作趋于多角化;服务项目趋于多样化;保护教育趋于广泛化;合作范围趋于国际化;管理工作趋于精细化等方面,向国际水平接轨,已迈出了新的步伐。
  20余年来,省、州、县各级政府在九寨沟召开现场办公会10次,分别就“沟内游,沟外住”,“沟内停耕还林”,“以电代柴”,“旅游交通”等问题进行了研究,分别形成了省府4个《记要》、州府1个《纪要》、县府1个《纪要》,先后解决了,长海公路改造,隆重康电站改造资金,村民农转非以及沟内经营性项目外迁等问题。九寨沟的保护与开发将不断向纵深发展。
  (二)
  一、面对新时期的良好机遇和竟争日益加剧的挑战,居安思危,励精图治,开拓创新,更上层楼,把九寨沟建成世界一流景区,已经成九寨沟的必然选择
  九寨沟同时拥有“世界自然遗产”、“世界人与生物圈保护区”和“绿色环球21”三项国际桂冠,又是国家级自然保护区和风景名胜区,具有典型的旅游资源优势和品牌优势。以“严格保护、统一管理、合理开发、永续利用”为工作方针,严格实施“保护型开发”战略,在保护的前提下进行科学开发,以确保资源的永续利用,实现旅游开发与生态保护的可持续发展。走国际化的可持续发展之路,努力加强世界自然遗产地保护,力争早日把九寨沟建设成为世界一流景区。
  二、用法律法规系统、科学引导系统、行政管理系统、经济调控系统、环境治理系统开展科学开发
  特定的自然条件,造就了九寨沟特定的旅游资源,但因其生态环境比较脆弱,在开发的同时如何保护当地自然环境和独特的人文环境,对于九寨沟实施可持续发展战略起着至关重要的作用。
  从2004年到2005年乃至今后多年,九寨沟在环境保护和旅游活动中,必须遵循地质,生物和人文资源保护优先原则,大力实施绿色旅游工程,加大景区保护、建设、治理、恢复等综合生态环境整治力度,推动旅游业的可持续发展。并通过法律法规系统、科学引导系统、行政管理系统、经济调控系统、环境治理系统来保障实施。通过对保护区严格实行功能区划,深入实施退耕还林,加强巡山队、消防队和保护站工作,杜绝森林火灾,建立健全水体、大气和森林病虫害监测与防治系统,实施农网工程,落实《九寨沟地质灾害预案》,对景区进行智能化全面监控等多种措施,全面实现污染物零排放,沟内居民“以电代柴”、“以气代柴”,提高保护区的植被覆盖率,恢复自然生态,保护九寨沟生物资源的多样性,使动物栖息地质量得到改善,种群数量得到保存或增加,进一步改善自然、生态环境,为九寨沟的可持续发展奠定基础。
  三、抓好本土文化的保护与发展,产品文化的营造与创新,品牌文化的塑造与保护,为九寨插上文化翅膀
  文化环境保护不仅是旅游环境中的重要内容,而且还是旅游环境的灵魂。要打造强势国际旅游品牌,九寨沟必须在保护、建设本土传统文化的同时,积极发掘和开发传统文化中有民族性、世界性的因素,丰富其文化内涵,全面提升九寨沟的内在品质。
本土文化的保护与开发,产品文化的营造与创新、品牌文化的塑造与传播,作为旅游目的地文化建设的三个既循序渐进又互为关联的环节,是环环相扣,双向互动的。因此九寨沟旅游目的地文化建设要从以下四个方面着手:(1)解析童话世界,以跨文化对话带动体验消费。针对“童话世界”品牌,从涉及美学、哲学、社会学、人类学、生命科学、文学、艺术等多学科多层次的多元视角进行充分的跨文化对话。(2)研发本土文化,传承九寨沟深厚的文化积淀。比如保持建筑、服装、餐饮、语言等方面的民族特色并充分保护发展,是九寨沟对自身的文化根系资源进行长期保护与开发的重要前提。(3)创新产品文化,营造旅游目的地新文脉,为提高旅游者环境感受质量等各个层次进行最优化的资源配置,共同构成九寨沟新的旅游体系,实现旅游产品多元化。(4)塑造品牌文化,探求时尚文化与旅游文化的互动机制。在传统观光型名牌旅游目的地的基础上,适时改变旅游结构,在产品创新的基础上,创新塑造品牌文化,并不断探求时尚文化与旅游文化的互动机制,真正做到既传统又创新,既经典又时尚。
  四、以市场为导向、资源为依托、产品为基础、效益为中心,变九寨沟的资源优势为经济优势要发挥九寨沟的品牌优势,充分利用本身的资源吸引力,高起点打造其国际形象与地位。将九寨沟建设成为能满足国际化多层次需要的终极旅游目的地,就必须按照“旅游开发与资源及生态环境保护同步并重,确保旅游资源永续利用”的原则围绕旅游资源开发和旅游生产力建设以及旅游生态环境的保护开展工作,以市场为导向、以资源为依托、以产品为基础、以效益为中心,变九寨沟的资源优势为经济优势。
  不断开发新的旅游产品,是旅游业的立身之本和活力源泉。九寨沟要争取在旅游产品的创新、升级、换代和优化方面取得突破,以旅游产品形式的多元适应国际旅游的多层次性要求。九寨沟是靠水体观光,旅游模式主要是大众观光游。在打造国际性的旅游产品时,要结合国际旅游业的发展趋势不断丰富其内涵,提升其品质,按照“严格保护、统一管理、合理开发、永续利用”的工作方针,设计出能满足国际游客需要的旅游产品。目前,国际旅游业呈现观光游向休闲度假、会议、科考、生态旅游等方向转向的发展趋势,并且体现出“旅游+体育、旅游+商务、旅游+文化”等多产业融合的明显特征,人们更注重旅游的参与性、体验性。鉴于此,九寨沟的旅游开发与发展必须强化产品提供的可持续性,在对已有的重点产品进行深度开发,使之不断提高国际影响的同时,高起点策划、高质量开发一批叫得响、影响大、效益好的“黄金产品”。即以水景观光为基础,以“九寨沟”无形资产为依托,开发具有藏羌风情的民俗旅游产品、民族文化产品、健康休闲产品等,设计出对价格变化不敏感而又具有较高品位的旅游精品,如:山水观光旅游精品、会议度假旅游精品、生态保健旅游精品、民俗体验旅游精品、运动休闲旅游精品、科考探险旅游精品等。目前,拟在扎如沟内进行开发,以集中展示藏族民俗文化为主休,并相应推出休闲、运动、探险等新的、高品位的旅游产品,全面利用旅游资源,以形成综合、立体的旅游产品体系。同时,在产品设计中引入文化、体育、商务等因素,开发中高端旅游市场,培养一批对九寨沟具有品牌忠诚度的消费者。做到推出一批,开发一批,储备一批,不断调整产品结构和产品组合。
  五、力争早日实现把九寨沟打造成世界自然保护区的典范的要求
  为实现世界自然联盟自然保护区委员会主席提出的“把九寨沟打造成世界自然保护区的典范”的要求。九寨沟必须遵循《保护世界文化和自然遗产公约》,恪守《可持续旅游国际规范(草案)》,以保护为前提,以科学规划为基础,加大基建投资力度,积极实施“保护型开发”,重视并充分利用自然生态的自我修复功能,尽量减少人为干扰因素,又按照自然规律组织建设活动。
  1、强化景区交通、通讯工程建设,确保景区客运既环保又安全、既顺畅又有效;完善诺日朗游客服务中心及有关餐饮、购物、入厕等设备设施,合理配置功能,实现建设的完整性。
  2、实施“沟内游、沟外住”。抓紧抓好经营性房屋建筑的拆除和景区居民经营外迁扫尾工作;拆除已被论证为破坏性、危险性的建筑设施;基础设施建设必须经过合理的规划、严格的论证和科学的环境评估,以保护景区景点并不影响其永续利用为前提,既要求适应景区自然环境的承载能力和生态旅游的要求,又要求保持旅游景观、景点的自然形态和天然野趣,对施工过程和工程质量进行有效监控,依法治景,突出建设的严肃性,以确保每处基础设施都在具体工作实践中实现出可观的生态、经济和社会效益。
  3、实施国际促销。建立健全“政府主导、联合促销,全方位、多层次、多渠道开拓客源市场”的促销机制,进一步加强对旅游宣传促销的领导。搞好九寨沟整体形象的设计、包装和宣传,树立形象鲜明的“童话世界”概念,力推“九寨沟四季游”,扩大市场份额,使九寨沟的知名度和美誉度得以进一步提升;充分发挥各级旅游主管部门、新闻单位、旅游企业及相关部门的作用,积极参加国际、国内旅游展销会,在发展国际旅游的同时,应积极发展国内旅游,形成与国际旅游互相补充的良好局面。
  4、建立国际信息网络。在当今的信息网络化时代,景区的生存竞争空间正逐步从传统市场转向网络空间市场,营销方式也从传统的市场营销转向网络营销,网络化营销成为国际旅游业发展的重要方向。九寨沟旅游网站的建立与运行,是网络营销的基础。网站不仅在内容上要有较大的信息量和明显的针对性,在形式上更要做到时尚、美观;通过设置特色促销栏目呈现丰富的旅游产品,从而为网上游客提供周到服务,拓宽旅游产品的消费层面。
  5、营造国际环境,努力实现国际一流的景区管理。建立良好的九寨沟决策机制,树立现代管理思想、经营观念和价值观念,加强内部管理、信息服务、检查考核;进一步统一认识,转变传统管理方式和作风,引进国外旅游经营管理的先进经验,增强风险意识,推行行之有效的经营策略。努力改善经营方法和经营手段,全面深入实施ISO9001质量管理体系和ISO14000环境管理体系,实行目标成本控制,建立完善、科学的现代经营、管理体系。要把九寨沟国际性资源向国际性品牌转变,前提是人力资源向人力资本转变。首先要建立和完善员工培训的激励和约束机制,不断提高队伍素质。其次,通过制定和完善科研机制,强化科研机构和队伍建设,编制九寨沟科研规划,配置现代科研设备、设施,运用先进的高科技手段,与相关政府部门、科研单位、大专院校、国际组织、民间资本、国际资本以多种方式广泛开展合作,在自然保护和产品开发方面确立专门的研究项目,发挥科研平台作用,将引资、引智、引管理、引人才相结合,提高决策水平,为九寨沟的保护与发展提供强有力的科技支撑。建立健全数字九寨沟,提高工作效率和管理水平,加快与国际接轨的步伐。
  6、建构国际服务体系。利用九寨沟为旅游目的地景区,加强旅游配套服务体系建设,发挥“吃、住、行、游、购、娱”六大要素的服务功能,带动旅游行业的协调发展。一是把餐饮文化与民族风情有机结合起来,重点挖掘地方特色浓郁的风味小吃和美食佳肴,开发具有地方特色和民俗风味的饮食及饮食文化;二是按照“适度发展,合理布局、功能完善、突出特色、提高档次”的总体思路,建立以星级系列饭店为主体、以普通饭店为补充的规模适度、档次组配合理的旅游饭店体系;三是充分利用九寨黄龙机场、川九公路改造即将形成的旅游立体交通网,配合内外通畅、高效安全的旅游通讯网络,塑造九寨沟畅通安全的旅游交通新形象;四是在严格保护与科学规划的前提下,以观光游为基础,不断开发新的旅游资源,推出包括旅游线路和旅游产品的六大特色游——水景观光游、民俗文化游、会议度假游、科学探险游、生态保健游、运动休闲游,以特种旅游、专题旅游和组合型旅游等丰富的旅游产品满足游人的不同需要:五是利用九寨沟丰富的农副土特产资源和原材料产品,加强具有民族特色的旅游系列商品的开发研究,形成以旅游纪念品和工艺品为主体,以旅游食品和日用品为两翼,独具西部民族特色的旅游系列商品开发格局和销售网络:六是充分发挥民族文化和民族风情这些优势,创作一大批具有民族特色而又具有参与性、娱乐性的民族文化教育娱乐产品,定期举办民族文化节庆活动和健立固定的民族文化村,构建九寨沟的特色文化品牌。
  7、加强国际合作。巩固与塔斯马亚摇篮山国家公园的姊妹关系和与九寨沟驻澳大利亚办事处的联系,加强与加拿大、日本、美国等国有关保护区的密切合作,积极开展和台湾太鲁阁公园的技术合作,将九寨沟的研究与发展推向一个新的阶段。
  展望未来,九寨沟在实现打造世界精品、建成四川旅游与国际接轨的通道与窗口的宏伟事业中,任重而道远。早日实现“把九寨沟打造成为世界自然保护区的典范”的战略目标,必须进一步巩固在建设国际旅游区中的核心地位,发挥龙头作用,走国际化的可持续发展之路。
  继续坚持省委、省政府和州委、州政府的正确领导,加大国际合作步伐,加强与各相关部门和兄弟景区的协作与配合,抓住西部大开发和我省旅游大发展的契机,创一流的景区、创一流的服务、创一流的管理、创一流的安全、创一流的环境、创一流的队伍,将继续保持励精图治、求实创新的工作风貌,进一步发扬继往开来、与时俱进的精神,加大资源保护、景区建设、旅游服务和队伍管理等方面的工作力度,强化世界自然遗产地的科学管理,加快与国际接轨的步伐。


                           发挥优势 突出特色
                    促进乡村旅游生态旅游和旅游小城镇建设
                           协 调 发 展
                            (2006年12月1日)
                             临沂市人民政府
  近年来,我市旅游工作在省委、省政府的正确领导和省直有关部门的大力支持下,以科学发展观为指导,认真落实中央、省关于加快旅游业发展的一系列决策部署,立足资源优势,认真实施“沂蒙好风光”战略,突出“绿色沂蒙、红色风情、文韬武略、地质奇观”四大主题,把乡村旅游、生态旅游和旅游小城镇建设作为破解“三农”问题,引导农民脱贫致富的一条有效途径,促进了全市旅游业的快速健康发展。2005年全市接待国内游客1098万人次,成为全省第6个旅游人次过千万的旅游大市,实现旅游业总收入76.52亿元。在今年7月份由中国旅游电视协会、中央电视台等主办的“2006中国最令人向往的地方”评选活动中,我市成功入围50强。全市形成了一批具有较强吸引力的生态、乡村旅游区,拥有6个国家级农业旅游示范点、6个省级农业旅游示范点和100个农家乐旅游示范村,发展乡村特色餐饮、娱乐场所400余处。全市有5万余名农村剩余劳动力直接或间接从事旅游服务业,通过发展旅游业,农民人均纯收入增加300余元,1.5万余户农民通过旅游发家致富,部分旅游经营户年经营收入达10万元以上。生态旅游和乡村旅游的蓬勃发展促进了旅游小城镇的迅速崛起,沂水县院东头乡等8个旅游小城镇建设成绩突出的乡镇被市旅游局授予“明星旅游乡镇”荣誉称号。乡村游、生态游和旅游小城镇建设的协调发展,给当地带来了科技信息和现代文明,改善了乡村居住环境、村容村貌和农民的精神面貌,丰富了村民的文化生活,促进了社会和谐,加快了城乡一体化进程,推进了社会主义新农村建设。我们的体会和做法主要有以下几点:
  一、坚持政府主导,部门参与,上下联动
  旅游业综合性强、关联度高、开放度大,旅游发展涉及到许多重大问题,如跨区规划、基础设施建设、资源环境保护、市场秩序整顿及旅游整体形象宣传等,都需要政府发挥有形之手加以推动和实施。近年来,我市把发展乡村旅游、生态旅游和旅游小城镇建设作为新农村建设的重要举措,作为“一把手工程”和“富民工程”,在乡村游、生态游、小城镇建设的组织领导、政策措施、资金投入、工作部署等方面给予了大力倾斜,逐渐形成了市、县、乡多层次推动乡村旅游发展的格局。全市12个县区均相继成立了旅游局,沂水院东头等乡镇还专门设立了旅游办公室,许多县乡一级地方政府成立了乡村旅游领导小组,推进了各项工作的开展。在党委和政府的领导下,旅游部门与建设、环保等有关部门加强合作,协同推进,针对薄弱环节,及时协调解决乡村旅游、生态旅游、旅游小城镇发展中的一些突出问题,推动乡村旅游、生态旅游、旅游小城镇建设向精品化、特色化方向发展,促进了旅游业整体发展水平的提高。具体工作中:一是加强组织领导,营造良好环境。市委、市政府于1999年制定出台了《关于加快旅游业发展的决定》,为促进乡村旅游、生态旅游和旅游小城镇的发展,2004年又制定出台了《关于进一步加快旅游业发展的决定》,2006年初又专门下发了《关于在全市开展创建农家乐旅游示范村工作的通知》,提出在全市创建100个农家乐旅游示范村,并积极引导旅游小城镇建设成绩突出的乡镇创建“明星旅游乡镇”。二是加大政府对城镇基础服务设施建设的引导性投入。突出抓好旅游小城镇基础设施建设,不断提升旅游小城镇发展能力和综合服务功能,下大气力在旅游小城镇规划建设了一批旅游餐饮、星级宾馆饭店、购物娱乐场所,配套完善了旅游交通指示牌、旅游交通站点、城镇游客中心等旅游服务设施。沂水县委、县政府先后投入12亿元进行了旅游城镇规划建设,对城区17条道路进行了高标准改造,投资近1亿元拓宽改造了通往景区的道路,形成了以城区为中心、到各旅游区点30公里范围内的“半小时”休闲旅游圈,景区的综合接待服务能力大大增强。三是加大政策扶持力度。各级党委、政府在土地使用、贷款及税收等方面都尽可能给予优惠,依据国家有关政策规定,建立灵活的土地流转制度,对兴办乡村游的农民,在对安全、卫生和生态环境严格把关的基础上,一律简化手续,及时办理。农民不仅可以利用自家庭院、土地,还可以租赁集体土地或进行土地置换发展乡村游。优惠的政策为乡村旅游、生态旅游和小城镇建设创造了极为宽松的发展环境。
  二、坚持科学规划,因地制宜,突出特色
  旅游发展规划先行,规划是开发的基础,能不能建设高档次景区景点,关键是看有没有高水平的规划。为此,市政府规定,各级、各类生态旅游开发和经营活动必须编制旅游规划,并将规划目标纳入当地国民经济和社会发展规划。根据不同区域的生态功能定位,对生态旅游开发规划、旅游区内开发建设项目和旅游线路设计都要进行环境影响评价,防止规划和项目设计不当造成环境污染和生态破坏。市政府于1999年就聘请国内知名旅游规划专家编制了《临沂市旅游发展总体规划》、《临沂市蒙山旅游发展总体规划》和《蒙山旅游区旅游分区建设规划》三个规划文本。全市12个县区相继聘请专家编制完成了县区域旅游发展规划,另有40余个旅游区(点)编制了开发建设规划和项目策划。我市乡村旅游、生态旅游及旅游小城镇发展受自然资源、人文环境、区位条件影响大,在规划过程中,实行分类指导,因地制宜,采取不同的发展模式。一是以客源市场为主的“农家乐”旅游。平邑九间棚旅游区、费县石林梨乡旅游区、费县芍药山万亩核桃园旅游区、莒南沂蒙乡村风情园旅游区等景区(点),地处城市周边,交通便利,客源稳定,当地政府积极引导农户按照管理规范开展旅游食宿接待服务。这种模式投资少、风险小、见效快,深受当地农户的欢迎。二是以资源优势为主的乡村旅游。我市是红色旅游大市,红色旅游资源非常丰富,而且大都集中在乡村。按照规划,我市重点建设12个红色旅游经典景区,并积极引导当地乡村把发展红色旅游与绿色旅游结合起来,把人文景观与自然景观结合起来,把文物景点与非文物景点结合起来,形成独具特色的乡村旅游景区(点)。三是重点大型景区景点开发旅游服务。我市拥有4A级景区2个,三A级景区13家,2A级景区9家,这些景区的产业关联度高,产业链条长,周边的农民可以直接或间接参与接待服务和旅游商品、农副产品的开发加工。沂水县院东头乡、平邑县柏林镇、蒙阴县桃墟镇等都是这方面的典型。为更好地发挥规划的指导作用,2005年初,我市聘请了著名旅游规划专家、中山大学保继刚教授编制了《蒙山旅游区整合提升规划》,并于2005年12月通过了专家评审。按照规划,蒙山旅游区将深度开发生态旅游和乡村旅游资源,开发以返朴归真、养生长寿、绿色康体为特色的休闲度假旅游、温泉保健旅游、探险旅游、农业观光旅游等旅游项目,实现由单一观光型向休闲度假型旅游区的转换,并且所有的旅游开发项目在开工前都先期进行环境影响评价。四是旅游小城镇建设与旅游开发相结合。建设部门与各旅游重点乡镇在进行规划建设时,充分考虑旅游的发展趋势及旅游功能要求,将旅游与本城镇发展相结合,既坚持了城镇建设的可持续发展原则,又加大了旅游基础设施和接待设施的建设力度,为旅游发展提供了一个较好的环境,实现了旅游、生态、城镇建设的协调发展。同时,坚持突出重点与推进面上工作相结合,优先发展了一批旅游资源价值高、交通便利的小城镇。汤头温泉是全国为数不多的甲级温泉之一,编制的城镇旅游发展总体规划已经批准实施,规划总面积为18平方公里。目前,规划区范围内三纵三横的总体框架已经形成,休闲疗养区、文教办公区、工业仓储区和西部新城区等四大功能区已具雏形,供水系统和交通体系已经建立,卫生保洁体系逐步完善。温泉旅游显示出较强的生机和活力,规划区内已建成知春湖(国际)温泉度假村、省煤碳温泉疗养院、亿利达温泉洗浴中心、警官疗养院、丽都假日等10余家温泉度假服务设施。其中,知春湖度假村投资1.2亿元,是集休闲度假、观光疗养、商务会议于一体的高档旅游风景区。
  三、坚持市场运作,社会参与,多元化投资
  按照大旅游、大市场、大产业的要求,我市努力创建市场运作、部门联动、社会参与、多元化投入的发展机制,解决了生态游、乡村游和旅游小城镇建设资金不足的难点问题。一是实行股份制开发。如天然地下画廊旅游区、雪山彩虹谷旅游区。地下画廊旅游区由沂水县供电公司职工和院东头乡留虎峪村农民共600多个股东股份开发,规划总投资6000万元,其中一期工程投资2600万元,已于2003年对外开放,二期工程建设现已全面实施。雪山彩虹谷旅游区由沂水镇150个股东参与开发,项目规划总投资8000万元,一期工程投资3000万元,已于2004年对外开放,目前二期工程正在建设中。二是吸引民间资本开发。如沂水龙岗旅游集团投资的地下大峡谷旅游项目、地下萤火虫水洞旅游项目、罗庄盛能集团投资的盛能农牧观光游乐园项目、蒙阴东蒙集团投资的孟良崮旅游区项目、兰山金锣集团投资的茶山旅游区项目等都已建成对外开放,并取得了良好的经济社会效益。三是吸引外来投资。良好的投资环境,优惠的政策条件,吸引了外来资本积极投资我市的生态游、乡村游开发。2006年,我市九顶莲花山生态旅游项目、郯城银杏农业观光科技示范园等生态、乡村旅游项目招商引资2.38亿元,已到位资金1.81亿元。四是争取银行支持。广阔的市场发展前景和良好的市场回报,吸引了金融机构把资金投向旅游项目及配套设施开发建设。蒙山旅游区、沂水雪山彩虹谷等生态旅游区吸引利用国家开发银行、省农村信用联社等资金1.37亿元,县区旅游小城镇开发建设争取银行资金6.4亿元。由于投资机制灵活,近来年,我市呈现出投资主体找政府要项目、争项目的局面,引发了旅游投资开发的热潮。2006年全市在建旅游项目50余个,规划总投资56.45亿元。
  四、坚持开拓市场,扩大影响,打造品牌
  宣传促销、开拓市场是招徕游客、实现旅游收入的基础。为深入挖掘生态、乡村资源的旅游价值和经济价值,推出更多的乡村旅游产品和线路,2006年3月,我市举办了临沂“中国乡村游”启动仪式。重点推出了以“春赏花、夏耕耘、秋摘果、冬游乐”为主要内容的农业观光游,以“住农屋、吃农饭、干农活、享农乐”为主要内容的农民生活体验游,鼓励全市人民走进临沂美丽神奇的大自然,走进多姿多彩的广大乡村,感受沂蒙浓郁多彩的民俗文化,体验临沂旅游业开发的新成就,迅速形成“临沂人游临沂”、“周边人游临沂”、“外地人游临沂”的热潮。为努力打造生态旅游、乡村旅游品牌,各县区也立足实际推出了一系列节庆活动,如山东(平邑)蒙山长寿文化旅游节、中国(蒙阴)蒙山天然氧吧休闲节、中国(郯城)国际银杏节、中国(莒南)沂蒙绿茶节等。同时,我们不定期邀请知名专家现场考察作报告,举办了沂水旅游现象研讨会、沂蒙红色旅游发展研讨会、威海旅游发展先进经验报告会、莒南县域旅游经济开发报告会、新兴景区可持续发展战略研讨会、名人名家沂蒙旅游歌曲创作采风活动等。通过举办各种宣传促销活动,打造各具特色的生态、乡村旅游品牌,并利用参加国内外各种旅游交易会的机会,积极宣传我市生态旅游和乡村旅游资源,使生态旅游和乡村旅游成为我市旅游的新热点。目前,我市蒙山和沂水各主要旅游区已将市场拓展到北至京津冀、南到南京、上海、苏州,西到西安、郑州一带,大大增加了游客数量。
  我市乡村旅游、生态旅游、旅游小城镇建设虽然取得了一定成绩,但与先进地区相比还存在较大差距,主要表现在:乡村游、生态游产品开发层次较低,乡村游、旅游小城镇的文化特色突出不够,旅游小城镇旅游规划相对滞后等。下一步,我们将借助这次会议的东风,主要在以下几个方面做好工作:一是突出文化特色,打造乡村旅游、生态旅游和旅游小城镇品牌。着力在提高乡村游、生态游和旅游小城镇文化品位上下工夫,把文化建设作为乡村旅游、生态旅游和旅游小城镇建设的灵魂和精髓,深入挖掘民俗文化、田园文化、休闲度假文化和饮食文化,突出旅游区(点)和小城镇建设的文化特色,增加参与性、娱乐性、互动性项目,做到进入一个景区,了解一方风情,体验一种文化。二是突出管理特色,不断创新管理模式。逐步规范乡村游、生态游管理,制定和落实乡村游、生态游管理标准,规范收费标准,改善环境卫生,使乡村游、生态游有章可循,有法可依,尽快步入规范化轨道。三是多渠道增加投入,完善乡村旅游和小城镇基础设施。针对小城镇发展存在的基础薄弱等问题,制定切实有效的措施,发挥市场机制的作用,给予必要的政府投入,引导调动企业、个人和社会各方参与投资基础设施建设的积极性,解决发展瓶颈问题。四是立足于可持续发展,正确处理资源保护与旅游开发的关系。坚持保护优先、开发服从保护的原则,凡是影响资源保护的不开发,凡是保护措施不落实的不开发,将乡村旅游、小城镇发展和延续历史文脉、改善生态环境结合起来,保护好原有的自然和人文环境,保护好历史和民俗文化,实现资源的永续利用和旅游业的可持续发展。

                    大力发展农业旅游 全面推进新农村建设
                          (2006年12月1日)
                           日照市旅游局
  近年来,我们以科学发展观为指导,按照省旅游局关于旅游业发展的一系列工作部署,突出发展特色旅游经济,促进了旅游产业的快速发展。在发展过程中,我市以“渔家乐”民俗旅游为代表的农业旅游异军突起,到目前,已发展民俗旅游村20个,民俗旅游户3000余户,拥有旅游接待床位6万多张,成为全国最大的民俗旅游接待基地,其中有7个村被国家旅游局确定为全国农业旅游示范点。“渔家乐”民俗旅游已成为我市特色旅游品牌,对我市社会主义新农村建设,优化产业结构,促进经济社会发展发挥了积极的作用。下面汇报一下我们发展农业旅游的主要做法。
  一、坚持典型引路,积极推动民俗旅游发展。日照旅游作为后发地区,依托良好的海滨资源优势,近年来得到迅速发展,旅游旺季游客接待量最高达30多万人次,全市的宾馆饭店和景区到处暴满,特别是酒店不能满足游客的需求,缺口较大。同时,我们发现随着海洋资源的不断减少,以及夏季是休渔期,大量劳动力闲置。基于以上考虑,我们审时度势,动议开办渔家家庭旅馆,大力发展民俗旅游业,使渔民休渔不休闲,既缓解了游客蜂拥而至的住宿压力,又增加了渔民收入,为沿海渔民开辟了一条新的致富门路。从1999年开始,我们在东港区王家皂村试点开办家庭旅馆,其主要内容就是“吃渔家饭、住渔家房、干渔家活、品渔家乐”,向他们分析旅游业的发展前景,算搞旅游业的经济效益帐,当年只有6户响应,我们帮助他们介绍游客,开展培训教育,加强指导,他们热情很高,当年就收回了全部投资。榜样的力量起了很好的示范带动作用,第二年王家皂村就发展到了60多户,随后几年,周围几个沿海村迅速跟上,大力开办家庭旅馆。国家、省市领导多次视察民俗旅游村,都充分肯定了这一做法,认为这是找到了一条通过旅游致富奔小康的极好之路。经过几年的发展,我市民俗旅游达到了一定的规模,但存在着住房档次偏低、环境卫生差、价格竞争无序等问题。为此,我们又选取了农村班子比较强的乔家墩子村作为民俗旅游改造提升的示范村,重点是将多人间改造成有电视、有空调、有卫生间的双人标准间,同时加大文化品位建设,提升管理水平。由于改造后的民俗旅游户档次较高,生活舒适,深受游客喜爱,订房者蜂踊而至。虽然接待人数少了,劳动付出少了,但旅游收入却增加了,是改造前的5倍。通过典型户改造提升的示范引导,提高了村民改造提升的积极性,改善了民俗村基础设施,有效调整高、中、低档结构。乔家墩子改造提升的示范作用,极大地促进了其他民俗旅游村的改造提升工作。
  二、强化领导,把发展农业旅游作为推进新农村建设的重要途径。日照市委、市政府较早地认识到,以城市旅游和重点景区旅游的发展带动农业旅游,是破解“三农”问题、建设社会主义新农村、引导农民致富奔小康的一条有效途径。在我市农业旅游发展的过程中,各级各部门都给予了大力支持和帮助。市委书记李兆前、市长杨军、市委副书记徐学武等领导同志多次深入民俗村对民俗旅游问题进行调研并作出批示,市人大、市政协每年都组织对民俗旅游的视察和调研。市旅游局、市建委、市公安局、市卫生局、市工商局等部门,从各自不同的职能出发,围绕做大做强全市的农业旅游,创造良好的环境和条件。市旅游局专门成立了农业旅游开发建设领导小组,由局主要领导任组长。同时,制定了《关于加快农业旅游发展的意见》,在征求市建委、农业局、林业局、海洋与渔业局、水利局、国土资源局等部门意见的基础上,联合发文组织实施。在市政府确定的2006年13件为民办实事项目中,其中有两项是关于农业旅游的,一是对民俗旅游户进行培训,二是指导巨峰镇争创全国农业旅游示范点。这些都切实推动了农业旅游向更广领域、更高层次发展,成为新农村建设重要战略措施。
  三、丰富内涵,营造良好农业旅游环境。为进一步提高接待水平,各农业旅游从业户加强对接待设施和基础设施的改造和完善。几年来,各民俗村用于对接待设施和基础设施改造的投入达到1.2亿元。目前,各村围绕丰富民俗旅游的内涵,从各自不同的条件和优势出发,推出了不同的旅游产品和项目,乔家墩子村立足毗邻海洋馆和市区的优势举办了以歌舞表演、渔家女织网比赛、手工艺品大赛等为主题的旅游文化节,任家台村立足近海养殖面积大,物产丰富,毗邻森林公园的优势,购买了三艘游轮,开展了模拟海上捕鱼作业的海上观光游,桃花岛依据独有的海岛资源,积极开发海岛旅游,部分村庄则利用浴场条件开展沙滩排球、沙滩拔河比赛、沙滩书法及绘画、沙滩风筝大赛等活动。这些都极大的丰富了民俗村的旅游内涵,形成了一村一品的民俗旅游格局。
  四、强化培训,大力提高农业旅游的服务质量和接待水平。加强农业旅游从业人员整体素质的提高,是提升农业旅游服务水平,改善服务质量,改变服务理念的关键所在。几年来,我们采取集中授课与外出参观考察相结合的方式,对民俗旅游户分期、分批进行培训。集中授课除由旅游部门讲解旅游形势、服务技能、服务规范、礼仪礼貌方面的内容外,还邀请工商、公安、卫生、消防等部门的同志讲解饮食卫生、人身财产安全、消防安全、文明诚信经营等方面的内容。几年来,每年培训民俗户1300余户,培训人员1700余人。集中培训结束后,还组织部分民俗旅游户赴韩国的济州岛、四川、苏杭、上海等地进行参观考察。通过综合系统的培训,广大农业旅游从业人员诚信经营的意识进一步提高,经营行为进一步规范,服务态度进一步优化,整体素质明显提高。
  五、制定标准,推动农业旅游向规范化发展。为了规范农业旅游发展,使我市的民俗旅游不断适应市场需求,我们在充分调研的基础上,先后制定出台了《日照市民俗旅游管理办法》、《日照市民俗旅游户标准及星级评定办法》和《加快农业旅游发展的意见》等文件,制定了《农业旅游发展规划》。根据标准,现已培育评出星级民俗旅游示范户300多家。通过标准的推行,进一步引导民俗户在硬件设施上加以改善,在文化品位上加以深化,在服务水平上加以提高,以适应向休闲度假方向发展的需要。
我市民俗旅游虽然做了一定工作,但与兄弟地市相比,还有很多差距,在今后工作中,我们将以此次会议为契机,认真学习兄弟地市好的经验和做法,不断丰富完善我市民俗旅游的发展,为社会主义新农村建设做出积极的贡献。


                     坚持生态保护优先  大力发展生态旅游
                           (2006年12月1日)
                          原山国家森林公园
  原山国家森林公园是1992年经国家林业部批准的淄博首家国家级森林公园,占地面积42968亩,下设凤凰山、禹王山、望鲁山、薛家顶、夹谷台五个景区,现有植物937种,森林覆盖率91.99%。近年来,原山国家森林公园按照省委、省政府提出的“发展大旅游、开拓大市场、形成大产业”的发展战略,本着生态保护优先,以生态保护促旅游开发、以旅游开发反哺生态保护的原则,投资1亿元,用于生态保护和旅游开发,现已发展成为国家AAAA级景区、全国重点风景名胜区、省级自然保护区、山东省十大新景点、山东省十佳森林公园。在旅游业的带动下,原山主业、副业等产业都得到了长足发展,现拥有员工1070名、资产4.6亿元,年总收入过亿元。下面,我就保护生态环境,发展生态旅游的具体做法向在座的各位领导、同志们作简要汇报:
  一、转变思想观念,大力发展生态旅游
  原山国家森林公园的前身是1957年建立的淄博市原山林场,过去林场主要从事植树造林、营林生产、护林防火、病虫害防治等工作,森林发挥的是生态效益、社会效益,而非直接的经济效益。80年代初,国家对林场进行改革,事业单位实行企业化管理,林场靠贷款上了许多经营项目。但由于经营不善,到96年底,原山林场负债达4000多万元,职工连续13个月发不上工资,有的职工只好靠偷偷卖血供子女上学,林场工人守着绿色的聚宝盆要饭吃,社会上称我们是“要饭林场”。原山国家森林公园虽然于92年批建,但直到96年原山景点也未开发,因为受传统林业思想的束缚,一提发展旅游就担心防火,一提开发建设就担心破坏生态环境,人们普遍存有三大顾虑:一是林场搞旅游,游客多了防火怎么办;二是搞旅游开发破坏生态环境怎么办;三是林场搞旅游,前期投入比较大,资金从哪里来,即便景点建成了,林业工人不懂旅游,经营亏损怎么办?面对职工存在的种种思想顾虑,领导班子认为:发展才是硬道理,只要我们坚持科学发展就能处理好生态保护与旅游开发的关系。为了切实转变职工思想观念,我们采取走出去的办法,先后组织1000多人次到先进地区、发达国家参观学习,让职工走出大山,学习如何发展生态旅游。林场也因此形成了一条不成文的规定,奖励职工不发奖金奖旅游。大家思想观念转变了,工作思路调整到依托森林资源优势,大力发展生态旅游上来,把生态环境作为林场发展的生命线加以保护,把旅游业当作林场的支柱产业加以培育。
  二、科学规划,合理开发,做到生态旅游开发与生态建设相得益彰
  1999年,国家旅游局提出了“生态环境旅游年”的口号,我们抢抓机遇,在全省率先开发生态旅游,这在当时是没有经验可借鉴的。为合理开发,我们专门聘请设计公司给予科学规划设计,请专家、学者进行论证,始终坚持生态保护优先,在保护的基础上开发建设。就拿99年建成的全省首家森林乐园来说,仅设计论证就用了半年多的时间,而建设只用了72天。这一生态旅游项目内所有的娱乐设施全是用天然原木搭成的,100多种游乐设施散布在天然树丛中,与大山融成一脉,和森林化作一体,人在画中,景在心中,吸引了大批的游客。这一成功实践为原山今后发展生态旅游找准了坐标,原山生态旅游发展也因此进入了快车道。陆续建起了鸟语林、民俗风情园、恐龙谷、爱晚亭、齐鲁古战场遗址、阆苑门等100余处景点,配套建设了2万多平方米的生态型停车场,修建了5公里环岛旅游路,厕所达到三星级、四星级标准,景区内垃圾做到日产日清。
生态保护与建设不断加强。十几年来,原山先后引种常绿树、花灌木等树种100余种,种植10万余株,改变了过去树种单一的现象,凤凰山景区种植的2500亩优质侧柏林,被林业专家称为北方石灰岩山地侧柏模式林分,丰富的植物资源为动物的生存繁衍创造了良好的环境条件,吸引了332种野生动物来林区落户,形成了稳固的生物链,增加了生物多样性,生态旅游的质量也进一步提高。
  原山所追求的是可持续发展,新上项目必须与环境污染和生态破坏“绝缘”。“非典”期间,原山旅游业虽然损失500万元,当一家化工企业看好原山一块土地,愿以每年1000万元的租金建厂时,却被我们拒绝了。因为,在生态环境与经济发展上,我们始终坚持:宁要青山,不要金山;要了青山,就有了金山。省旅游局局长李德明在视察了原山生态旅游开发的情况后,高兴地说:“原山开发旅游不但没有破坏生态环境,而是更好地保护了生态环境,是全省旅游开发与生态保护结合最好的景点之一。”
  三、以旅游收入反哺林业,促进生态环境建设
  森林是我们的生存之本,发展之本,我们始终把林业发展作为重中之重来抓,利用旅游业反哺林业。一是抓防火。林场最大的隐患莫过于火灾。过去,林场经济基础差,受经济条件的制约,林区道路、通讯等基础性设施根本无法解决。由于发展生态旅游,我们利用旅游收入反哺林业,先后建立了森林防火监控中心、防火物资储备库和专职灭火队,设立界桩对边界界定,配备了风力灭火机、对讲机、面包车、吉普车、摩托车等设备,修筑了25公里水泥防火路,建设了瞭望台,提高了森林防火能力。为了从根本上消除火灾隐患,我们于1997年建立了长青林公墓,购买林区内插花地1000亩,将2000多座坟头从林区迁出,彻底消除了火灾隐患。由于措施得力,原山林场森林火灾受害率控制到了万分之一以下,连续15年没发生一次火灾,有效地保护了森林资源,被评为“全国森林防火工作先进单位”。二是抓好病虫害防治。病虫害是林场的第二大隐患,为此,我们利用旅游收入建成了国家级森林病虫害中心测报点,达到了“预防为主,综合防治”的目的。三是加强对森林抚育管理。利用旅游收回的资金,建立了山东省林木种苗繁育中心原山基地,大大改良了林相,增加了树种,扩大了森林面积。使林木蓄积量由1996年的68380立方米增加到2005年的127506立方米,净增58126立方米;林地面积由1996年的40588亩增加到2005年的42968亩,净增2380亩。发展生态旅游不仅没有破坏生态环境,而是更好地保护了生态环境。1998年6月7日,时任中共中央政治局委员、山东省委书记的吴官正同志看到原山林场走“以副养林”之路,成为“四不欠”单位时,高兴地说:“原山林场的领导班子思路新,发展势头好,对国家的贡献很大。”
  四、构建和谐景区,带动区域经济发展
  原山在发展生态旅游的同时,注重和谐景区的建设,一是加强与周边社区协作,提高农民办生态旅游的积极性。与李家窑村合作搞旅游开发,门票实行三七分成,每年为该村增加收入100余万元;与县委书记好榜样焦裕禄的故乡——崮山村合作推出红色旅游线路,搞活了该村的旅游;与姚家峪村联合开发乡村美食游,家家户户都开起了农家特色饭店,使该村成为远近闻名的富裕村。二是加大特色旅游产品开发,促进当地种植、养殖业的发展。池上镇是全国有名的桔梗种植基地,近年来受国际市场的影响,出口成了问题,老百姓种植桔梗的积极性受挫,我们引导他们把桔梗加工成咸菜,作为旅游商品销售给游客。三是发展生态旅游增加就业岗位。这些年来,原山生态旅游的发展为社会直接提供就业岗位700个,间接增加就业岗位3000余个,同时还带动了周边1000多家饭店、宾馆的发展。
  几年来,经过不懈努力,原山旅游步入了发展的快车道。我们先后创造了“两个全国第一”:第一个得到国务院总理批示的国有林场、第一个以旅游命名的市内列车——原山旅游号。“四个省内第一”:第一家森林乐园、第一家鸟语林、第一家民俗风情园、第一家滑草场。原山林场改革创新的事迹被各级媒体报道后,在全国林业系统引起了强烈反响,原山被国家林业局树为全国林业的一面旗帜, 2005年9月1日,国务院总理温家宝对原山改革创新的事迹作出批示:山东原山林场的改革值得重视,国家林业局可派人调查研究,总结经验,供其他国有林场改革所借鉴。
  成绩仅仅代表过去,原山人更看重将来的发展。我们将以此次会议为契机,全面落实科学的发展观,继续发扬务林人艰苦创业的奋斗精神,有效地保护森林资源,巩固和发展生态建设成果,进一步提高生态旅游的质量,为建设旅游强省做出新的更大的贡献。

                          突出特色   升华内涵
                         全力打造滨海旅游度假名镇
                           (2006年12月1日)
                             田横镇人民政府
  田横镇地处青岛市东部沿海,位于青岛市七大城市组团之一田横组团的中心位置,因秦末齐王田横而得名。区域总面积89.9平方公里,辖48个行政村,4.8万人口,境内山、海、岛、滩、港等自然资源极为丰富。青岛市滨海公路横穿境内26公里,使田横镇到青岛市中心的时间缩短为40分钟。
  近年来,按照青岛市建设“全国重点中心城市”和“世界知名特色城市”的总体发展战略,田横镇坚持规划先行,突出滨海旅游文化,打造特色旅游品牌,使滨海旅游名镇形象迅速凸现。2004年被山东省政府命名为“山东省中心镇”。
  一、坚持科学规划,构筑滨海旅游度假名镇发展框架
  规划是一个城镇建设的先导,决定着城镇的发展方向。立足资源的有效保护和合理开发,田横镇坚持站在高端定坐标,在规划建设的起点、标准以及中长期目标确定上,参考借鉴了国际国内许多城市规划方面的理念和思路。聘请国内外及省、市规划设计部门专家,按照“历史底蕴与现代文明相结合,开发建设与保护资源相结合,外延扩张和内涵充实相结合,与大青岛旅游产业相对接,凸现滨海旅游地方特色,实现可持续发展”的工作思路,研究并编制了田横镇总体发展规划方案。围绕规划方案所确定的区域功能定位和发展目标,突出抓好了旅游软硬环境优化、民俗旅游特色品牌创建、相关项目引进建设等一系列重点工作,初步拉起了南部临港产业区、北部山体自然风光旅游区、东海岸民俗风情观光区和西海岸滨海旅游度假区发展大框架。
  二、注重特色产业发展,充实滨海旅游度假名镇内涵
  特色产业发展是特色城镇发展的强力支撑,是展现城镇独特魅力的核心内涵。近年来,田横镇把大力发展特色产业摆到了加快城镇化进程的突出位置,努力做到城镇化与产业化的发展密切协调、配套联动、相互促进。一是以大项目带动产业升级。为将丰富的旅游资源尽快转化为产业优势,加大了旅游资源的推介力度,引进项目参与开发建设。其中,投资9.8亿美元的马斯特造船项目,已于今年11月28日举行奠基开工仪式,建成后将使田横成为山东半岛重要的临港产业区;总投资8亿元的文山旅游综合开发、总投资3.6亿元的九月森林、总投资2.5亿美元的海市盛景、总投资3000万美元的山水名都等4个以山海开发为主的旅游大项目,目前已投入1亿多元,完成了部分基础设施和公园、景观建设。这些旅游项目以建设森林公园、德式小镇、游艇俱乐部、热带植物园、欧洲风情苑等为主要内容,对支撑旅游产业、提升城镇形象起了关键作用,加快推进了田横旅游度假名镇的形成。二是以民俗文化提升产业品牌。近年来,田横镇充分挖掘祭海节这一古老民俗资源,将其传统气息与现代旅游经济有机融合,进行精心包装推介,打造成全国渔文化特色最浓郁、原始祭海仪式最完整、规模最大的民俗文化品牌。田横祭海节以“人海相谐,兴我家邦”为主题,整个活动分为祭海仪式、开船仪式、民俗节目表演、渔家风情感受、旅游产品展示等多个环节。每年吸引游客30多万人次,创造经济收入2000多万元。以节活商、以节增收、以节扬名,是田横祭海节的一大特点。借助田横祭海节所聚集的人气和商机,推出了30家“喜行渔舍”特色渔家宴、渔家旅馆,成为吸引外地游客的一道“金字招牌”,户均增收达到3000元以上;推出了田横馒头、豆腐、海参、粉条、烤虾、咸菜、干鱼等系列农特产品,户均增收1000元左右,形成了独具地方特色的民俗旅游经济发展模式。三是以现代渔业夯实产业发展。针对近年来受渔业资源、生态环境以及技术等方面因素制约,沿海捕捞和传统养殖效益下滑的实际,田横镇提出了“振兴沿海主导产业,大力发展现代渔业”的思路,通过一系列技术创新、新项目引进、新产品开发等具体措施,使田横迅速成为沿海一带技术创新、规模生产、品牌经营的现代渔业发展的典型代表。目前,已发展虾池养参6700亩,发展育苗场61个,总育苗水体达到3.8万立方米,年均培育海参苗种1.8亿头,虾池刺参健康养殖技术通过中科院海洋所、农业部黄海所科技成果鉴定。同时,因势利导,鼓励农民发展海参加工业,培植壮大了海昌水产等6家水产品加工龙头企业,改造了两处已有冷藏厂的技术和设备,转产海参深加工;注册了“千里岩”牌海参产品商标,近期,世界知识产权组织正式通过了该商标的申请注册,使田横海产品拥有了打入国际市场的通行证;在省内外建立了60多个产品直销点和代理商,形成了“育、养、加、销”一条龙的海参产业链,每年为农民增收6000多万元,人均增收1200元。
  三、创新发展机制,提高滨海旅游度假名镇经营管理水平
  为建立城镇发展的体制平台,田横镇超前研究加快城镇化进程的政策措施,创新发展机制,营造了加快滨海旅游度假名镇建设的体制环境。一是创新投融资机制。确立了财政资金、民资、外资共同参与的城镇基础设施多元化投融资机制,近年来先后投资7000余万元用于道路、供水、供电、通讯、垃圾与雨污水处理等基础设施配套建设,其中60%的资金来自社会力量,一些公用事业建设项目已逐步推向市场,如“黄金”路段广告权租赁、重大活动冠名权招标等。二是创新形象宣传机制。借鉴世界小城镇发展的成功经验,引入VI视觉识别系统,注册了“海山之畔,云天之滨”LOGO,设立田横网站,编印《俗话田横》书籍和《田横祭海》画册,创作并推出田横主题曲——《田横小夜曲》,打造出了一个人文气息浓厚的文化名镇。田横振因此由一个曾经默默无闻的偏远落后乡镇,逐步为社会各界广泛认知和认同。近年来,中央电视台、新华社、中央人民广播电台、《人民日报》、《中国青年报》、《经济日报》、《农民日报》以及省、市级主流新闻媒体,曾先后多次从不同角度,在显要位置或时段宣传和推广了田横的自然资源、民俗风情、发展亮点,使田横区域的知名度和美誉度得到了进一步提升,营造了良好的外部发展环境。
  四、实施城乡共建,集聚滨海旅游度假名镇发展合力
  近年来,田横镇确立了“巧借外力促发展”的工作思路,开展了以“关爱田横人,共建新田横”为主题的城乡共建活动,先后与山东省摄影家协会、青岛市城市规划设计研究院、青岛市福彩中心等10家单位建立了互助共建关系,促进了双方互动共赢。共建单位将田横作为联系基地,田横为共建单位提供实践基地,使双方在资金、技术、人才、信息和资源、空间等实现了很好的交流与合作。青岛市规划设计研究院每年为田横培训规划设计人才,并在镇村发展规划编制方面给予免费咨询服务,对于田横镇科学谋划镇村发展布局提供了坚强的技术支持;青岛市外经贸局将田横作为招商基地,已联系引进项目3个,涉及总投资1.9亿元,有力的促进了招商引资工作的更好开展;山东省摄影家协会将田横镇周戈庄作为摄影创作基地,每年组织创作采风,并在青岛天后宫、啤酒城进行作品展览,宣传推介了田横的自然和人文资源,成为加大对外宣传力度的强势载体。目前,城乡共建活动已涉及思想、经贸、教育、旅游、技术等多个领域,较好地拓展了田横镇经济社会发展的外部环境。
  各位领导,近年来,田横镇在打造滨海旅游度假名镇方面作了一些有益的探索,并取得了一定的成效。但与省内其他发展超前的区位相比,还存在着一定的差距。我们将以这次会议为契机,虚心学习先进区位的成功经验和做法,不断改进工作思路,创新理念,为打造滨海旅游度假名镇而努力奋斗。

                  发展“渔家乐”产业 推动海岛新渔村建设
                       (2006年12月1日)
                           长岛县旅游局
  长岛是山东省唯一的海岛县,人口5.3万,岛陆面积56平方公里,辖海域面积8700平方公里,风光秀丽,气候宜人,素有“海上仙山”之称。丰富的海岛旅游资源和独具特色的渔家美食、渔家民俗文化为发展海岛旅游业提供了得天独厚的条件。近几年来,随着乡村旅游的迅速发展,长岛依托资源优势,积极探索发展乡村旅游,取得了显著成效,在短短的几年时间内,在全国叫响了“渔家乐”品牌。全县南、北长山及黑山等3个乡(镇)16个村,有600户渔家从事经营“渔家乐”项目,接待床位已达10000张。2006年长岛凭借“渔家乐”品牌的拉动,截止到目前,实现接待游客126万人次,门票收入2850万元,旅游直接收入3.6亿元,以旅游业为龙头的第三产业增加值占到全县GDP的37%,第三产业实现的税收占全县整个地方税收的60%。长岛“渔家乐”这一独特的民俗旅游项目2004年被国家旅游局授予首批“国家农业旅游示范点”称号,成为长岛县域经济拉动力强、潜力大、渔民受惠、政府受益的支柱产业。“2006年中国乡村游”旅游主题的提出,进一步推动了中国乡村旅游的发展。长岛“渔家乐”作为首批全国农业旅游示范点,很荣幸能成为中国乡村旅游大军中的一员。回顾近几年长岛“渔家乐”发展的历程,我们主要做了以下几个方面:
  一、长岛旅游从传统渔业中推陈出新,因地制宜唱响“渔家乐”
  追溯到上世纪90年代,长岛经济以海洋捕捞业为主,虽然已开始开发海岛旅游业,但速度缓慢。“渔家乐”的推出大大加快了长岛旅游的发展步伐,也改变了全岛过去依靠海洋捕捞发展经济的模式。由于90年代后期的过度捕捞,导致渔业资源逐步衰减,然而渔家闲置的房子、劳动力和家门口的碧海蓝天恰恰成了“渔家乐”的最佳资源。
  ㈠创新思维,适时推出“渔家乐”特色旅游项目。随着海洋资源的日益衰减,许多祖祖辈辈曾与大海朝夕相伴的渔民不得不离开大海,寻找新的出路。1999年,长岛县王沟村几户渔民突发奇想,把来岛观光的游客请到渔船上,白天带他们乘船钓捕,夜晚请他们品尝海鲜小吃,还在海滩开篝火晚会,喊渔家号子,扭渔家秧歌。游客们对此倍感惊喜,赞不绝口,流连忘返。细心的长岛旅行社老总们与时任南长山镇党委书记的吴忠波一拍即合,策划包装,借助中央一套《东方时空》栏目终于将“渔家乐”推向全国。从此,“吃在渔家、住在渔家、游乐在海上”的“渔家乐”特色旅游项目,给长岛县旅游业注入了新的生机和活力,既给渔民增了收,又乐了游客,还带来了良好的经济、生态和社会效益。通过各级新闻媒体的广泛宣传,长岛“渔家乐”特色旅游项目已经辐射到全国28个省、自治区、直辖市。几年来,南长山镇和北长山乡一直将“渔家乐”旅游作为解决“三农”问题和渔民增收的增长点,成立了“渔家乐”旅游服务中心,专门从事“渔家乐”工作。“渔家乐”经营规模不断扩大,呈现出强劲的发展势头。在“渔家乐”的直接带动下,年进岛游客、门票收入、旅游直接收入等各项指标均以30%左右的速度递增。今年,截止到目前,全县“渔家乐”累计接待游客达35万人次,旅游收入4200万元。
  ㈡坚持政府主导,科学规范“渔家乐”。1999年至2000年,“渔家乐”的发展一直处于自发状态。为规范扶持这一项目由自发向规范、有序和健康的可持续目标发展。县长亲自挂帅,成立县旅游管理委员会,从宏观上加大对“渔家乐”的调控,对“渔家乐”实行县乡村三级垂直管理。一是科学规范管理。县政府出台了《关于规范“渔家乐”定点服务业户接待服务工作的意见》、《休闲渔业管理办法》等一系列文件,对“渔家乐”旅游项目申办条件、经营管理、软硬件建设、管理体制、接待服务等方面进行了详细的规定,规定业户必须取得工商执照、卫生许可证、从业人员健康证和“渔家乐”门牌,“三证一牌”方可营业;二是强有力的政策扶持。为了鼓励经营业户由初级自发型向规模型转变,政府在税费方面给予政策倾斜,降低门槛。比如,按规定一个业户每年需上交各项规费约1000元,由政府主导,协调工商、卫生、消防等相关职能部门下调60%,为业户创造了发展空间和环境。在推进“花园式渔村”建设中,南长山镇乐园村对按乡村规划要求绿化美化庭院居室的经营业户,给予每年补贴300元政策;三是加大行业管理力度。在县政府的主导下,由县编委特设机构编制,从旅游、工商、防疫、公安、交通等部门抽调执法人员,成立旅游稽查大队,向社会公布监督举报和投诉电话,随时受理游客投诉。把好申报、审验关口,由业户向村级申请,乡镇把关,旅游稽查大队审核验收。乡村成立“渔家乐”管理办公室,具体抓经营管理,形成“村级+渔户”的经营管理模式,由村级渔家乐办公室统一促销,统一价格,统一分配客源,统一结算。通过对业户实行接待服务综合意见反馈卡制度,规范提高了服务质量;通过统一结算,保证了国家税收征缴。通过政府主导,部门配合协调,长岛“渔家乐”得到了健康有序的发展。
  ㈢强化宣传,全力打造“渔家乐”特色旅游品牌。多年来,我们注重“渔家乐”形象的宣传促销。一方面加大对外促销工作。每年拿出专项促销经费,用于宣传,并通过举办渔家乐民俗文化旅游节等活动,以节促旅。2001年首届长岛(南长山)“渔家乐”民俗文化节,推出“渔家乐”形象大使,并在央视东方时空栏目分两次播出了专题节目,在全国产生广泛影响,当天“渔家乐”形象大使就收到全国各地咨询电话近百个。至此,长岛已连续举办了四届“渔家乐”民俗旅游节。先后出版《渔家乐长卷》、《长岛神话传说》,进一步叫响渔家乐的品牌。另一方面搞好对内宣传引导,营造“渔家乐”发展的浓厚氛围。在严把审验关的同时,对经营业户和渔村进行了“小康渔家”和“民俗文化村”的评选活动,促其上档升位。自2005年开始,又在普通“渔家乐”户的基础上推行A级管理,实行A至AAA级评定,目前全县“渔家乐”户AAA级标准达30多户。
  二、长岛“渔家乐”以项目发展促产业提升,全面推进社会主义新渔村建设
  ㈠解决了“三难”问题。上世纪90年代初,渔民富了,家家争盖新房,后来大都闲置。“渔家乐”使闲房派上了用场。旅游旺季客房利用率达到90%以上,旅行社要提前预定。“渔家乐”项目使当地海货在家门口找到了销售市场。海里养的扇贝、海虹、牡蛎,捕捞上来的鱼虾,海边捡来的海菜、海螺,到市场卖,路途远、价钱低、成本高,端在自家的饭桌上,自产自销招待游客,使海货大大增值。游客居住在渔家,使积存的干鱼、海米等海产品也有了直销的机会。“渔家乐”无形中还为剩余劳动力提供了劳务市场。据统计,全县直接参与“渔家乐”项目的从业人员达3000多人,其中有从事养殖、捕捞业的整劳力,有家庭妇女,也有刚毕业的学生和一些长年闲置在家的退休干部、下岗工人等。通过发展“渔家乐”旅游,从根本上解决了旅游旺季住宿供不应求的问题,较好地缓解了假日游客爆满,食宿困难的突出问题,促进了长岛旅游持续健康发展。
  ㈡调整了产业结构,实现了富民兴县。近年来,长岛渔业受灾,人们急需开创一种发展经济的新渠道,“渔家乐”旅游项目恰好贴近了渔村群众的这种要求。渔民在家里就实现了从第一产业向第三产业的转向,成为渔民致富的有效途径。最多的经营业户每年综合收入达7万元,最少也不低于2万元。长岛“渔家乐”的兴起,丰富了长岛当地的旅游产品,推动长岛旅游从单一的观光型旅游向休闲度假型旅游转变,目前长岛二日游、三日游游客占总进岛游客量的70%以上。县里还通过对海珍品养殖、水产加工、风力发电和渔俗、民俗等产业与文化资源进行整合,形成海岛特色旅游的“大合唱”,2005年全县实现国内生产总值21亿元,同比增长23.5%;地方财政收入3788万元,同比增长31.3%;全社会固定资产投资7亿元,渔村人均纯收入6008元,同比增长20.9%。旅游也从以前的三产、三大支柱产业之一,提升到目前的第一产业。
  ㈢长岛“渔家乐”发展带动了其他地方乡村旅游的发展。长岛“渔家乐”的兴起发展不仅带动了当地的经济发展,而且影响了沿海各地“渔家乐”旅游的升温。据了解,从胶东到山东沿海到江苏浙江等东南沿海地区大都到长岛参观过“渔家乐”。沿海地区“渔家乐”村的发展,从一定意义上又影响了全国各地“农家乐”、“民俗游”、“风情游”等项目的升温。“渔家乐”如雨后春笋地发展起来,农业旅游破土而出,而“渔家乐”这一政府创新工程,功不可没。
  ㈣促进了渔村精神文明建设。发展“渔家乐”旅游吸引了大量城市的人流、信息流和资金流,提高了渔民文明程度,经济意识、市场意识、服务意识,过去那种打架滋事、赌博迷信的事情少了,取而代之的是竞相比学习、比服务、争做“星级文明户”,邻里关系也好了,互帮互助蔚然成风,村风民俗更加文明健康,一个个社会主义新渔村悄然展现出来。
  ㈤构建了和谐社会,促进人与自然的和谐发展。发展“渔家乐”旅游,一方面,增加就业机会,满足城乡居民多层次的消费需求,提高了人民生活质量,增进城乡居民感情交流和信息交流。另一方面,不是摒弃捕捞、养殖等传统产业,而是在观赏、体验渔猎活动之后,直接对游客销售捕捞上来的产品,使产业得到了二次升值。通过全面推进新渔村建设,加大了乡村、渔民庭院及旅游沿线道路两侧的绿化美化工程,强化了群众的环境意识,促进了旅游和城镇的发展。近两年,长岛先后被授予首批“全国十佳园林县”、“全国最佳人居环境”提名奖及“全国十大最美的海岛”等荣誉称号。
  三、着眼长远,高点定位,促进“渔家乐”产业可持续发展
  “渔家乐”项目从创意至今已有6年的时间,发展速度之快、效益之好源于政府主导、部门扶持和业户的自律。要使“渔家乐”旅游项目持续快速发展,拉动全县旅游业发展壮大,带动第三产业同步发展,还需要做很多的工作,下一步我们将着眼长远,高点定位,科学规划,规范管理,做好四个加强:一是加强品牌延伸,使其发展后劲更足。以“渔家乐”旅游项目为重要基础,做好海上游与“渔家乐”的结合文章,突出海上游乐、体验渔民渔猎生产场景,让游客到长岛观海上仙山美景,赏小康渔家风情,享受视觉的冲击和身心的愉悦;二是加强形象宣传,全方位打造“渔家乐”品牌。通过渔家大嫂、渔家美食、渔家号子等系列带有“渔”字色彩的民俗文化进一步提升形象,使“渔家乐”这一特色旅游项目“乐”遍长岛,“乐”向全国;三是加强规划,合理引导,控制规模,提高质量。在稳步发展的基础上,适度控制规模,以AAA级示范户为标准逐步向高档次、规范化发展,在业户中逐步推行具有长岛民间特色的服务项目,提高单位产品产出率,打造复合型产品;四是加强宏观调控,发挥民间协会作用。坚持政府主导,强化乡(镇)、村管理,根据市场经济规律和行业自律的要求,成立“渔家乐”行业协会,使政府主导与民间协会自律经营机制相得益彰,共同提升“渔家乐”形象,促进海岛经济繁荣发展。

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