旅游信息05年第20期 总第324期

2005-10-12 15:33:12来源:山东省旅游局办公室 作者:山东省旅游局办公室
同志们:
    我们在年中召开全省旅游局长会议,这还是第一次。这次会议很重要、很及时,是在关键时刻召开的一次关键会议。省政府领导对开好这次会议非常重视,守璞省长亲自听取会议筹备情况汇报,强调指出:一定要开好这次会议,认真分析上半年全省旅游经济运行的形势,针对存在的问题和薄弱环节,研究制定具体对策措施,确保全年奋斗目标的圆满实现。我们要认真落实守璞省长的指示精神,切实开好这次会议,确保全年旅游工作全面上水平、上档次、上台阶。刚才,各市旅游局长们的发言讲得很好,总结了工作,交流了经验,提出了设想和打算,相互启发,相互借鉴,相互促进。在会议即将结束的时候,我代表省旅游局党组,讲几点意见。
    一、全面分析、正确认识上半年全省旅游形势
    今年上半年,在开展先进性教育、落实科学发展观、构建和谐社会的大力推动下,全省旅游发展总体形势好,亮点多。但是问题和矛盾不容忽视。
    (一)上半年全省旅游工作呈现许多亮点
    一是省委、省政府将旅游业摆到战略全局的位置,纳入党政工作的主旋律。今年以来,省委、省政府明确提出要突出发展包括旅游业在内的全省服务业的方针,将旅游业作为调整经济结构、落实科学发展观的重要抓手。年初张高丽书记在全省经济工作会议上指出:要大力推进旅游业发展,采取有力措施,对全省重点旅游景区和线路进行资源整合,打造山东沿海风光游、内陆文化游和特色品牌,培育一批带动能力强的旅游大企业、大集团。韩寓群省长指出:要加大旅游市场深度开发,加快旅游资源整合和管理体制改革,打造一批特色旅游品牌,争取旅游收入突破1000亿元。4月26日,张高丽书记在全省构建和谐社会工作会议上指出:我省旅游资源丰富,发展潜力大,必须加快旅游资源整合,大力实施旅游品牌战略,组建一批大的旅游企业集团,做大做强山东旅游业,尽快使资源优势变为经济优势。韩寓群省长强调:要坚持把旅游业作为我省国民经济的主导产业来培育、来发展,通过做大做强旅游产业,带动传统服务业改造升级,促进新兴服务业加快发展。守璞省长分管旅游工作,抓得准、抓得紧、抓得实。明确提出我省旅游要重点抓好黄金海岸、山水圣人、红色旅游“三大板块”;大力推进体制、机制、制度“三大创新”,不断强化旅游交通、旅游宾馆、旅行社、旅游景区(点)等要素建设,发展大旅游、开发大市场、建设大产业。
    在省委、省政府的带动下,各级党委政府进一步加强了对旅游工作的领导。青岛市委、市政府将旅游业定位三大特色经济之一,强调大力发展高端旅游,不断提高旅游产业层次。上半年多次召开专门研究旅游工作的市委常委会、市长办公会、旅游工作领导小组会议,市委、市政府出台《加快旅游业发展的意见》。在去年实现“三个突破”的基础上,今年上半年国内旅游人次过千万,入境游客人次28.9万,遥遥领先于全省,旅游龙头作用进一步凸现。在先进性教育时间安排很紧的情况下,日照市市长带队参加桂林中国国内旅游交易会,副市长带队参加北方旅游交易会,有力地促进了游客增长。5月底,从日东高速进入日照市的满载游客的旅游大客车,一天最高量达120多辆。威海市市长赴京举办旅游恳谈会暨“相邀母亲河,共聚威海卫”大型旅游推介活动,年内沿黄8城市赴威海游客将增加2万多人次,旅游直接收入2千多万元。
    二是旅游项目建设取得突出进展。据统计,截止6月底,全省在建旅游项目210个,建成开业30个,完成投资63亿元。其中投资1亿元以上的项目104个,占50%。投资10亿元以上的项目15个,占7%。威海市新建8个项目,总投资60亿元,全部开工建设。美国一家公司将投资10亿美元开发淄博以齐文化为特色的大型主题公园。香港一家公司投资50亿元开发济南温泉度假村。三联集团投资14.2亿元深度开发田横岛。今年6月香港山东经贸洽谈会上,旅游签约合同项目9个,协议项目2个,利用外资5.85亿美元,创历年新高。红色旅游开发迅速升温。台儿庄红色旅游项目列为全国先期重点工程给予扶持。莒南山东省政府旧址恢复工程投资1400万元,已完成主体建筑。孟良崮战役遗址投入2000多万元,用于硬件设施和基础项目建设。
    三是市场开拓成效显著。今年1月中旬、2月下旬,守璞省长先后率团赴日韩和西欧开展招商引资、旅游促销、友城旅游大会招商招展,填补了上半年省级领导出国促销的空白。省旅游局上半年组织11批以企业为主体的旅游促销团,赴韩国、日本、俄罗斯、新加坡、香港、欧美等重点客源市场开展宣传促销。主动邀请海外大旅行商和重点媒体32批、530人次来山东考察洽谈、采访报道。上半年“请进来”的工作抓得紧,其规模、力度和成效均有突破。省内首次组织百强旅行社考察新景点、新项目、新线路,开展业务洽谈,取得实效。省旅游局与省委外宣办联合邀请46家中央和地方网络媒体组织声势浩大的“魅力山东—中国网络媒体山东行”采访活动,发布信息27万条,形成全国网络“山东旅游热”。上海春秋旅行社旅游包机今天正式启航烟台,每周4个航班,10月底以前飞56架次。全年共飞72架次,输送游客1.3万人。威海市上半年连续接待百人以上大团150多个,旅行社平均每周接待200多人的韩国团,增势喜人。
    四是行业管理、教育培训大步提升。去年我省在全国首创的“旅游细微服务年”活动不断拓展深化,成效突出。今年在总结表彰的同时,提出“五项重点”,即,深入贯彻《旅游细微服务基本标准》、实施旅游餐馆星级评定、提高导游服务质量、大力推进“厕所工程”、创建细微服务型机关等。各市结合实际,深入动员部署,制订具体方案。济南市与山东电视台联合录制细微服务专题电视片,淄博市举办“优秀导游员”评选活动,威海市开展“细微服务,从我做起”活动,旅游细微服务既轰轰烈烈,又扎扎实实。争创“中国优秀旅游城市”工作,全省在原有18个城市的基础上,又有 6个县级市申请创城,正在抓紧准备工作,省旅游局将全力支持配合,确保我省在全国创城工作的领先地位,为旅游发展创造更加良好的环境。为加强人力资源开发,提高旅游队伍素质,今年5月底,组织专家讲课,对全省160多名旅行社总经理进行系统培训。6月下旬,省委组织部、省旅游局联合举办“山东旅游发展战略研讨班”,邀请国内外知名专家授课,全省17市和部分重点旅游县(市区)分管县(市区)长、旅游局长及省直旅游企事业单位200余人参加,反响很好。为适应人才需求的新形势,山东旅游职业学院新校区建设进展加快,目前已完成投资1.3亿元,工程进入收尾阶段,预计8月中旬一期工程完工,1400多名新生将于9月开学。
    五是先进性教育活动收到实效。按照省委统一部署,全省各级旅游部门集中开展先进性教育活动,省旅游局紧密联系思想、工作、作风实际,认真负责、一丝不苟、深入扎实开展先进性教育。特别是守璞省长将省旅游局作为联系点,亲自到省旅游局讲党课,参加局党组民主生活会,推动先进性教育活动深入开展,取得圆满成功。省旅游局先进性教育领导小组办公室被评为省级机关先进集体,省旅游局获得省直和省级“双文明机关”光荣称号,局办公室孔榕榕同志被评为全省模范公务员。到目前,全省旅游行业拥有国家级“青年文明号”21家,省级“青年文明号”100家,精神文明建设取得丰硕成果。
    (二)上半年全省旅游主要业绩和运行特点
据统计,今年上半年全省接待国内游客6242万人次,同比增长19%;国内旅游收入414.5亿元,同比增长26%;接待入境游客64.5万人次,同比增长25%;旅游外汇收入2.79亿美元,同比增长25.7%;实现旅游总收入437.7亿元,同比增长26%。
上半年我省旅游经济运行呈现以下特点:
    一是国内旅游发展迅速,运行质量明显趋升。(1)“一日游”增势强劲。“一日游”游客同比增长25%,高于过夜游客9.9个百分点;人均消费同比增长43%,高于过夜游客19.6个百分点。显示国内旅游内向增长的巨大潜力。(2)自驾车旅游渐成时尚。随着家庭汽车拥有量大幅增加,交通接待条件逐步完善,增强了国内旅游的灵活性和可选择性。上半年自驾车旅游占24.3%,反映了国内市场成熟度逐步提高。(3)红色旅游在全省普遍展开,发展旅游与爱国主义教育有机结合,被社会所认可。上半年红色旅游景点接待游客增幅均超过50%,高于其他各类景点。
    二是入境旅游总体形势看好。除个别重点市场受政治因素制约外,入境旅游增长较快。我省第一大市场韩国上半年接待24.7万人次,同比增长26%,高于外国人平均增长6个百分点,全年接待韩国游客可望突破50万人次。港澳台市场增长分别高达48%、47%、37%,在内地各省市中表现突出。
    三是国际旅行社外联水平增强。上半年全省国际旅行社外联海外游客7.8万人,同比增长50.6%,改变了以往过于依赖省外国际社送团和省内入境游客自然增长的局面,反映旅行社改制带来了市场竞争力的提升。
    四是时间过半,任务基本过半。如果以去年总收入为基数,按今年上半年增速推算,全年可完成旅游总收入989亿元;如果按照去年(包括以往年度)上半年与下半年比数推算,全年可完成旅游总收入1014亿元。两种推算方法,上下出入10亿元左右。以上分析说明,一方面,实现全年目标确有希望;另一方面,余地较小,并不乐观。超额完成任务更加艰巨。
    (三)存在的主要问题和差距
    第一,入境旅游位次下滑。据全国统计,1-5月份我省接待入境游客50.5万人次,同比增长24.8%,接待人数从去年全国第八位下滑到第九位,下降一个位次。与全国入境旅游增长最快的5个省比较,1-5月份,云南增长45%,北京增长36%,江苏增长35%,浙江、广西增长34%,比我省高出10-24个百分点,形势相当严峻。
    第二,旅游项目建设相对进展慢、水平低。尽管上半年全省旅游项目建设比往年大为加快,而且有所突破。但是从上半年全省经济形势分析会上获悉,全省亿元以上在建项目上半年完成投资额42.9%。而旅游在建项目完成投资额却不足10%,横向比较差距相当大,反映旅游项目建设远未达到成熟发展的水平。
    第三,游客满意度还不高。近年来,尽管我省行业规范、市场整顿方面做了不少工作,取得积极成效,但是反映最突出的厕所问题却没有多大改观,游客投诉意见相当集中。对此有的地方和单位长期麻木不仁,把游客投诉当作耳旁风,没有认真采取切实措施加以改进,致使外国旅行社一再宣称:如果不解决厕所问题,就不再给山东送团了。厕所问题成为游客最不满意的老大难问题。
第四,各市发展不平衡。从提交这次会议的3张表格反映:一是块头较大的5个市上半年实现旅游总收入低于全省平均水平,任务过半的4个市仅占全省总量的17%;二是份量较重的9个市国内游客增长低于全省平均水平;三是8个市入境游客增长低于全省平均水平,其中2个市出现负增长。请各市同志对照比较,找出自己的差距,拿出切实可行的对策办法。
    二、关于下半年全省旅游工作的总体部署
    省委、省政府提出:今年全省服务业水平要有大的提高,实现大的突破。旅游业作为服务业的龙头和重中之重,理所当然要做出应有的贡献。年初确定的全省旅游总收入1000亿元的奋斗目标,不仅要确保圆满实现,而且要力争超额完成。为此,全省旅游行业必须进一步解放思想,强化措施,加大力度,再接再厉,一鼓作气,团结拚搏,加快推进,确保落实。
    (一)加大市场开发力度
    市场开发是产业发展出发点和落脚点,必须突出抓紧抓好。
    1、要把推进入境旅游作为市场开发的头等大事。上半年我省入境旅游在全国位次下滑,必须引起高度关切。要迅速采取措施,尽快扭转颓势。下半年省局将邀请省内外多家大旅行社,联合组团,赴韩国主要城市开展短线精品及邮轮促销活动,在汉城市内繁华地段设立超大电视屏幕打出山东旅游广告,邀请KBS电视台组织当红明星来我省拍摄旅游片,在韩国造成轰动效应。今年11月和明年初将开通山东(烟台)——日本(长崎、福冈)——韩国(平泽、济州)东方维纳斯邮轮通航,以及仁川至青岛的雷蒙德邮轮通航,要抓住这一契机,烟台、青岛及相关城市主动做好提前对接,编排产品线路,完善接待设施,制订优惠政策,抓好宣传促销,力争韩国游客全年突破50万人次。日本是我省第二大客源市场,进入4月份,由于政治因素影响,日本市场出现负增长。7月下旬,国家旅游局邵琪伟局长率领大型代表团赴日促销,将山东列为重点。省旅游局将组织精干队伍20多人,围绕“泰山”、“三孔”世界遗产、青岛奥运和友城旅游大会,集中开展宣传促销。同时,积极开展与日航合作,推出“胶东半岛直通车”、“青岛啤酒狂欢节”等新产品,尽快复苏日本市场。鼓励扶持台湾旅行社开辟台北—韩国(汉城或济州)—山东包机航线,抓住航空公司增开香港至青岛、济南航班的有利时机,联手开展宣传促销。抓紧落实山东与新加坡青少年修学旅游合作协议,促进双方旅游教育的全面合作。9月组团赴马来西亚参加孔子大厦落成典礼,借势在马来西亚主要城市举办“孔子文化旅游巡回展”,推动双方尽快开通国际航线。
要举全省之力,加快开发入境旅游市场,特别是重点市场。临沂市确定今年9月由市主要领导带队,赴韩国举办“中国临沂(韩国)文化周”大型宣传促销活动,邀请韩国旅行商和媒体记者举行旅游专场推介会,宣传临沂旅游精品线路,值得许多城市学习借鉴。张高丽书记指出,我省每个县都有丰富的旅游资源,开发潜力巨大。各地要发挥资源优势,开发特色旅游产品。例如:日本人吃的蔬菜大部分从中国进口,但是不知道产地在哪里,更不知道寿光蔬菜基地,如果宣传促销跟上去,就会吸引成千上万的日本人来寿光参加农业生态旅游。东营是中国母亲河——黄河入海口,加上胜利油田的壮丽景观,在日、韩有很强的吸引力,必须抓好策划包装,配套完善,形成线路,尽快推向市场。世界遗产在日本、韩国极受欢迎,济宁、泰安两市要认真落实吴仪副总理关于把老景区做新、做活的指示,充分挖掘世界遗产的价值,加大开发、宣传力度,真正使泰山、“三孔”成为响当当的世界顶级产品。
为调动国内外旅行社开拓市场、招徕客源,向山东送团的积极性,经商请省财政厅同意,正式实施《山东省入境旅游奖励暂行办法》。《办法》规定:组织包机(每架次超过110人),奖励旅行社1万元;组织包船(每船次200人以上的),根据人数多少,奖励旅行社2万元以上。组织大型豪华邮轮,每艘次奖励旅行社10万元。此外,设立旅游新产品开发奖,按照吸引游客的数量,分别授予旅行社一、二、三等奖(3万元、5万元、10万元奖励)。
    2、积极组织开发国内市场。
    一是加强红色旅游的宣传推广。2005年是国家旅游局确定的“红色旅游年”。要将红色旅游作为国内旅游市场开发的重点。采取多种形式,整合红色旅游资源,推出红色旅游产品和线路。8月份,集中组织开展“红色旅游宣传月”活动。与省高校工委、省教育厅、团省委联合举办山东省红色旅游知识、摄影竞赛活动,普及红色旅游知识,开拓青少年红色旅游市场。与《中国旅游报》及省内主流媒体合作,开展红色旅游大型采风活动,对红色旅游重点景区(点)进行系列宣传报道。与江苏、安徽联手合作,以苏鲁皖革命老区红色旅游为主题,联合编排旅游线路,共同开展市场促销。二是加强与省外大旅行社合作。各市要走出去,与重点客源地相关城市攀亲戚,结伙伴。与大旅行社建立合作关系,双方出资,联手促销。借助各市优势,制订优惠政策,吸引大旅行社到各市设立分支机构,扩大合作业务,取得市场开发的新突破。
    3、认真抓好“中国山东(济南)友好城市旅游大会”筹备工作。友好城市旅游大会将于10月份在济南举办。这是我省发挥“友城”优势,在全国首创的大型国际旅游交流合作盛会。经过前段联络筹备,目前已有近30个国家和地区的代表确定参加大会。但是,从全省面上看,工作到位度仍有相当大的差距。现在距离大会举办仅有3个月的时间,要不失时机,抓紧开展工作,各市旅游部门要主动与外事、文化部门配合协调,突出抓好友好城市对口邀请和招展工作。旅游博览会是大会的重头戏,各市旅游局要按照大会组委会下达的招展任务,组织专门力量,加大工作力度,狠抓跟进落实,做到每一个对口城市不能出现空白。在做好对外邀请招展的同时,各市还要认真组织当地旅游企业参展,确保组委会分配的展位落到实处。
    4、充分发挥信息化宣传的作用。运用信息化手段,积极实施山东旅游目的地营销系统(DMS),以旅游信息网络为载体,建立健全山东省旅游目的地终端营销系统,逐步形成包括客户管理、旅游宣传品网上发布、网上旅游电子商务系统为支撑的目的地营销体系。积极发挥山东旅游呼叫中心(96625)及各地旅游咨询服务中心的作用,提供“一对一”咨询服务,扩大山东旅游宣传阵地。完善山东旅游电子地图系统,发挥信息网络以及电子地图便捷、直观的优势,开展专题促销活动。利用我省海外旅游网站,加强与境外知名旅游企业合作,开展信息发布和促销互动。与韩国网络游戏开发商合作,设计以我省旅游景区为背景的网络游戏,利用游戏平台向庞大的客户群开展宣传。
    5、组织编制《山东旅游品牌战略规划》。随着旅游经济的快速发展,旅游市场的竞争已由过去的产品竞争、旅游目的地竞争转向旅游品牌的竞争。树立品牌意识,打造旅游品牌,是旅游产业做大做强的必由之路。按照守璞省长关于实施旅游品牌战略的指示,近期将成立山东旅游品牌专家顾问小组,面向全国开展品牌规划招标,今年底完成《山东旅游品牌战略规划实施方案》编制。各市要积极配合做好工作,尽快培育打造一批特色鲜明、知名度高、竞争力强、辐射面广、拉动力大的城市旅游品牌、节庆活动品牌、旅游产品品牌和旅游企业品牌,在国内外市场上逐步形成强大的品牌竞争优势。
    (二)加快建设一批旅游项目
    旅游项目建设是旅游发展的基础。各地要结合实际,采取措施,认真落实守璞省长关于建设一批大而特、小而精的旅游项目的指示精神,推动项目建设上规模、上档次、上水平。
    1、创造条件,加快规划建设有特色、有市场、有后劲的旅游项目,充分发挥新兴项目对市场的激活拉动作用。沂水县地处沂蒙山区腹地,属欠发达地区,3年前沂水旅游还是一片空白。2002年以来,该县将旅游业确定为支柱产业,走出了一条“区域整合、优势互补、联合发展”的新路子,3年间累计吸引社会资金1.8亿元,先后开发大型地下溶洞等4处国家2A级景区。旅游企业由1家发展到6家,旅游从业人员由不足50人发展到1000多人,星级酒店宾馆由1家发展到4家,接待游客从25万人次增加到127万人次,门票收入从70万元增加到1200万元,酒店平均入住率由不足50%,跃升到90%以上。今年1-5月份,全县各景区共接待游客122万人次,同比增长198%;门票收入2300万元,同比增长216%;实现旅游总收入3.18亿元,同比增长近3倍。仅“五一”黄金周就接待游客59.8万人次,门票收入1300余万元,同比增长225%,成为我省国内旅游的一匹黑马。蓬莱海洋极地世界项目,投资4.6亿元,今年“五一”黄金周接待游客12万人次,实现门票收入1144.5万元。上半年极地海洋世界、蓬莱阁、八仙渡3处景点实现营业收入6000万元,增长61.9%,形成了很强的集聚效应。张裕酒文化博物馆自2002年9月开馆以来,吸引了大量游客。2004年,门票收入加旅游商品收入490万元,既宣传了张裕葡萄酒,又增加了旅游收入。今年“五一”黄金周,接待1.5万人次,成为烟台市旅游新热点。威海市竣工开放的刘公岛博览园、水师广场、赤山法华院二期工程、定远舰等项目,吸引韩国旅游团队大批进入威海市,并延伸到济南、泰山、曲阜等地,形成了近年来山东市场上规模最大的“韩流”。
    为充分发挥项目拉动市场的作用,各市要采取得力措施,加快开发建设步伐。要实行分级管理。市、县要确定各自的重点项目,分级负责,加强指导,靠上抓。要认真落实财政再担保政策。目前,省局与农村信用联社分两批下发了省财政再担保贷款58个项目名单,各市旅游局要主动与当地信用社协调,配合项目单位做好贷款落实工作,省局也将与省农村信用联社积极协调,提高贷款成功率。要积极争取济南人行支持,向商业银行推荐优质旅游项目。据济南人行反映,上半年山东贷款总额增多,但服务业贷款降低。各市要精心策划、筛选好的旅游项目,经省局汇总后,集中组织推荐,争取银行贷款。要重点抓好大项目,特别是10亿元以上的大项目。要实施重点项目责任制,要靠得紧、盯得上、抓得住,切实做到每个环节工作到位,确保项目落实。
    为确保与项目建设全面配套,各市要重视抓好自驾车营地和停车场建设。目前,我国已成为全球汽车生产第四大国,私家车已突破1000万辆,自驾游、户外露营需求急剧扩张,各市要超前谋划,规划建设一批露营地和停车场。可先从试点开始,积累经验,逐步推广。
    2、要从实施《山东海滨度假旅游规划》入手,大力组织开发“山东黄金海岸小奥运”活动。
    青岛2008海上奥运为我省黄金海岸旅游提供了难得的契机。要借题发挥,借势造势。从现在起,抓紧做好“海滨小奥运”旅游产品规划开发。主要内容有:“海滩活动”,包括沙滩排球、沙滩足球,以及海滩民俗活动项目;“近海活动”,包括帆船、滑板、冲浪、游船、水上自行车等;“空中活动”,包括滑翔机、热气球等;“水陆活动”,包括铁人三项、高尔夫以及各类比赛。要在当地政府统一领导下,会同体育、教育、共青团等部门在国内外招募社会爱好者、大中学校学生,联络各类运动协会和俱乐部参加,邀请部分外国专业人士或协会、俱乐部现场表演。该项活动可由争办城市主办,其他沿海城市协办。活动可覆盖整个暑期,争取把这项活动办成中国海滨独具特色的旅游盛会,转化为常年性的海滨旅游项目。
    3、大力开发红色旅游产品,培育旅游经济新增长点。山东是革命老区,红色旅游资源丰富。按照《山东省红色旅游发展纲要》(征求意见稿),重点开发建设“一个核心,四个区域,一条主线,七条精品线路”。红色资源丰富的市县可根据当地实际,先期制定景区详细规划,加快红色旅游产品开发。开发红色旅游,要采用现代景观设计手法,策划具有观赏性、参与性和体验性的旅游活动,提高红色旅游产品的吸引力和感染力。要依托良好的自然环境,红色与生态旅游并举,实现旅游产品多样化,满足游客多层次需求。要加强对革命文物、文献、建筑等“红色文化遗产”的保护,实行保护与开发同步。要坚持投入与产出并举,既要加强爱国主义教育,弘扬革命传统,又要发展旅游产业,扩大经济效益。近期省旅游局将会同省发改委和省委宣传部,报请省政府批准后,筹备召开全省红色旅游发展工作会议。10月, 中国红色旅游经典景区发展论坛将在临沂召开,邀请中央和国家机关领导、国内旅游界领导和专家学者、全国重点红色旅游经典景区负责人,共商红色旅游发展大计。
    4、加大招商引资力度,加快旅游开发建设步伐。要尽快在全省范围内精选一批优势特色明显、市场前景看好的旅游项目,编印山东旅游项目招商手册,制作光盘,借助媒体、网络开展招商。结合经贸活动,举办重点旅游项目引资推介会,向企业界、金融界宣传推介,加强跟踪落实,使旅游项目成为社会关注和投资集聚的热点。要重点组织参加11月在宁波举办的中国旅游投资洽谈会。这次招商洽谈会是国家旅游局近年来牵头举办的规模力度最大的综合性招商活动,加之浙江雄厚的民间资金和良好的投融资机制,是扩大宣传、招商引资的重要时机,省局将统一组织、统一布展,各市要精心筹备,踊跃参展,有关具体工作省局规划处将做出安排。
    5、抓紧解决旅游厕所问题,提高游客满意度。我省旅游厕所数量少、档次低、管理不善、游客难以接受,问题十分突出。近期,省政府《政务信息》刊载了国外旅行商对我省某一知名景区旅游厕所提出的尖锐批评。省旅游投诉中心会同媒体记者暗访,发现景区厕所脏乱不堪,苍蝇成群,臭气熏天,门窗破损,无人问津。有的关门不让使用,游客去附近宾馆排队如厕,必须缴费,游客强烈不满。厕所虽小,事关以人为本,事关山东形象。要把解决旅游厕所真正摆到重要日程,下大气力,抓住不放,尽快见到成效。要借鉴北京市政府的做法,科学选址布点,签定责任状,达标验收后,财政适当补助。省局将积极争取专项资金,对厕所建设和管理水平高的给予奖励。各市要抓紧完成景区、度假区、城区、公路干线、大型活动场所的旅游厕所规划布局,确定建设改造完成期限,积极探索旅游厕所招标拍卖,委托保洁公司管理的市场化、专业化路子。
为切实加强厕所管理,必须严格按照国家星级厕所评定标准,验收评定优秀旅游城市和A级旅游景区。最近青岛市实行厕所达标一票否决制,大见成效。各地要认真学习借鉴,成立旅游厕所质量等级评定委员会,制订质量等级评定实施方案,召开厕所工作现场会,卓有成效地推进厕所建设管理,根本改变旅游厕所脏乱差的不良形象。
    6、要大力加强信息工作。守璞省长特别强调:信息共享,配套联动,充分发挥信息资源的特殊作用。我省旅游信息存在闭塞、零散、迟缓、不对称问题。最近省局为加强旅游项目调度,专门开发《旅游项目进度管理系统》,结果相当多的城市报送不及时、不准确、不全面。主要原因:一是思想不重视,二是情况不熟悉,三是渠道不畅通,四是缺乏责任制,更没有完善信息工作机制。省局最近拟邀请部分厅局和市县,召开信息工作座谈会,专题研究,采取措施,加强组织,尽快落实。
    (三)立足构建“和谐旅游”,切实加强行业管理
    旅游与广大人民利益息息相关,各级旅游部门要围绕构建和谐社会,坚持以人为本,加强管理,改进服务,全力打造“让游客满意工程”。
    1、继续深入开展旅游细微服务年活动。今年是我省开展旅游细微服务活动的第二年,要在认真总结经验的基础上,针对薄弱环节,深入推行《服务基本标准》,切实将规范化、亲情化、个性化落实到旅游服务的每一个细节,力争今年大多数企业实现达标,确保旅游队伍素质有明显提高。要把旅游细微服务引入各级旅游行政机关,改进机关作风,提高工作效率,落实执政为民。近期,省局将下发《关于开展创建“细微服务型机关”活动的实施意见》。各级旅游部门要结合党员先进性建设,倡导发扬“用心做事、一丝不苟、乐于奉献、细微服务”的精神,创新机关工作机制。
积极推进旅游餐馆星级评定试点。下半年省局将会同省质监局开展星级餐馆评定试点,强化行业管理,提高餐饮服务水平。要学习推广济南市开发餐饮娱乐工作的经验,成立旅游演出服务中心,召开新闻发布会,建立市场网络,使文艺演出进饭店、进餐馆,拉长旅游产业链。
    2、大力加强出境旅游管理。最近,国家局召开全国出境旅游工作会议,针对当前出境旅游市场高速发展中出现的新情况、新问题,对进一步规范出境旅游市场做出部署。我省出境旅游市场尽管没有出现大的问题,但是超范围经营、零负团费、挂靠承包、领队引导游客参与不文明、不健康活动、个别游客非法滞留等问题,不同程度地存在。出境旅游事关国际大局,事关祖国形象。要从讲政治的高度,认真重视,严肃对待。要结合各地实际,坚持分类指导,标本兼治,有什么问题解决什么问题。要坚持正面教育为主、宣传引导为主,结合细微服务活动,积极推行国家局颁发的《出境旅游服务质量标准》,加强教育培训,引导组团社提高经营素质,完善管理机制,改善服务质量。要综合运用法律、经济、行政手段,提高规范整顿市场的效能。对组织游客偷渡、外出赌博等严重违法行为,要配合公安部门依法严惩,决不姑息。我省有些出境游客随地吐痰,乱扔杂物,公共场所大声喧哗,有的不尊重当地风俗习惯和宗教信仰,引起当地人反感等等。这些不文明的行为,国际影响严重。出国前组团社要认真组织开好团队说明会,加强文明礼貌和外事常识教育,引导游客文明旅游,防止不良行为的发生。近期,省局将统一出台《出境旅游合同》文本,各组团社要认真做好合同的推行和签定工作。
    3、抓紧整治各种名目的旅游“办事处”。据了解,未经工商登记,没有固定场所,游离于行政管理之外的所谓旅游“办事处”,仅济南一地就有150多家。有的已渗透到县市开展非法业务活动,靠控制机票、降低成本等不正当手段,与合法旅行社恶性竞争,个别“办事处”诈骗团费后潜逃,造成游客损失,严重扰乱市场。济南、青岛等城市要重点组织力量,会同公安、工商等部门,集中进行整治,坚决依法取缔。同时,为方便散客出游,要积极支持发展散客服务中心和旅行社门市部。省局还将研究制定外省旅行社驻鲁业务人员管理办法,加强业务合作,为散客旅游提供方便。
    4、持续深入开展“创优”工作。目前,我省18个优秀旅游城市,均为旅游骨干城市,要认真总结创优经验,巩固创优成果。下半年,省局受国家局委托,将组织对日照、潍坊、聊城、乳山等城市进行两年一度的复核检查。各城市要抓紧组织做好迎接复核的有关工作,要结合复核,有针对性地解决当前旅游工作中存在的突出问题。最近申报参加创建工作的邹城等6个县级市,具有争创优秀旅游城市的良好条件。省及有关市旅游部门要加强指导协调,帮助6城市明确目标,采取措施,完善提高。各申报城市要以此为契机,加强领导,深入发动,真正将“创优”的过程变为促进旅游发展的过程。
    5、大力推进旅游诚信建设。近年来,我省旅游诚信建设尽管做了不少工作,取得一些成效,但就整体而言,仍然存在不少问题。2003年,河南游客在《中国旅游报》投诉反映曲阜有的企业高额回扣、欺客宰客等问题,引起曲阜市领导高度重视,全市召开大会、联合整顿,集中行动,问题迅速得到有效遏制。但据了解,目前类似问题仍然有所反弹。究其原因,主要是少数经营者缺乏诚信意识、诚信品质、诚信道德,必须加强诚信建设。尤其在旅游业快速发展的今天,必须更加重视诚信建设。要切实采取措施,加强教育,严格管理,强化自律,认真解决诚信缺失等游客反映强烈的问题。今年初,省局专门下发《通知》,就开展旅行社诚信建设做出安排。各地要积极组织旅行社对照《诚信旅行社考核标准》,认真自查自纠,强化内部管理,规范经营行为。同时,各市旅游部门要抓紧建立“旅行社诚信档案”,组织开展“旅游行业诚信建设先进单位”评选活动,大力推进诚信建设。
    6、认真组织《山东省旅游条例》的宣传贯彻。省人大5月27日通过《山东省旅游条例》,将于8月1日正式实施。《条例》是我省旅游业的基本法规,要认真学习,贯彻实施。省局将邀请省人大法工委、省政府法制办联合召开新闻发布会,在《大众日报》、《齐鲁晚报》、山东旅游网举办有奖知识竞赛。省局将统一编写宣传提纲,各级旅游部门要认真学习,抓好贯彻落实。适当时间,将由省人大统一组织执法检查。
    (四)加快推进旅游改革进程
    守璞省长最近听取省旅游局旅游改革汇报时,强调指出:改革是旅游发展之本,要放开胆子,加快改革,使旅游业深深植根于市场经济的沃土。旅游改革既是解决制约旅游发展各种矛盾的关键,也是增强旅游发展活力和后劲的关键。各级旅游部门要充分认识旅游改革的重要性和紧迫性,下决心打好改革攻坚战。
    1、率先实现旅游管理体制改革。浙江省85%以上的县级旅游机构实行与主体景区主管部门合一的管理体制,进而扩展到部分地级市,其经验得到了吴仪副总理的充分肯定。我省蓬莱等地管理体制改革也创造了成功的经验。按照守璞省长要求,要认真总结蓬莱等地的经验,抓紧向省政府汇报。地级市要创造条件,争取成立 旅游发展委员会,由市长任主任,副市长任副主任,相关部门参加,办公室设在旅游局。以整合资源,集中管理,减少扯皮,提高效率。
    2、积极推进旅游景区改革。目前,我省景区大多为行政事业单位,实行现代企业管理体制的只占少数。最近,四川有的城市积极探索“所有权、管理权、经营权”三权分离,政府通过出让旅游资源的开发权、经营权,充分吸纳民间资本发展旅游,旅游收入部分反哺文物保护,既盘活了资产,又保护了文物。各市要因地制宜,先易后难,分类实施、稳步推进。可选择资源条件好、开发潜力大的景区(点),先行试点。经营权一时难以转让的景区,可参照湖北省的做法,委托企业实行管理。景区内的配套设施,应鼓励多种形式开发,完善强化旅游功能。今后新景区开发一律不再走国有化的路子,从一开始即实行现代企业管理。
    3、大力推进深化旅行社改革。目前,我省尚有10%的国内社、20%左右的国际社未完成改制。要细化措施,分类指导,加快推进,尽快完成改制任务。今后凡是新成立的旅行社一律不再批准国有独资社。要扩大旅行社对外开放步伐,主要旅游城市要多方努力,抓紧联络,尽快成立中外合资或独资旅行社。
    4、加快推进旅游饭店改革。从全省面上看,济南、青岛两市国有旅游饭店最集中,国有资产“一股独大”问题突出。济南市除中央驻鲁企业外,共有星级饭店65家,尚未改制的30家;青岛除中央驻鲁企业外,共有星级饭店87家,尚未改制的35家。两市相加,尚未改制的国有旅游饭店占全省总数的40%以上,任务重,时间紧。按照省政府领导要求,旅游饭店改革实行属地化管理,各市政府统一负责。济南、青岛两市近期要采取措施,加快推进,并将改制工作情况向守璞省长汇报。
    5、旅游改革要实施三大举措。一是要放宽市场准入条件,引进有实力的旅游大企业、大集团,加快与外来企业、外来资本,特别是国际旅游大集团的合资、合作,参与旅游项目开发建设,推动国有资本从旅游企业有序退出。二是要推进优势企业跨地区、跨行业、跨所有制的联合重组和资本扩张,打造具有核心竞争力的旅游大企业、大集团。三是要制定出台优惠政策,鼓励部分资产规模大、经济效益高、发展前景好的旅游企业,通过联合、兼并、收购等形式,整合旅游资源,实现品牌化、规模化经营,打造“旅游航母”。
    最后,强调一下旅游安全工作。目前,我省已进入主汛期,各级旅游部门要树立高度的政治责任感,切实履行职责,认真抓好汛期旅游安全工作。要会同有关部门对黄河景区、海滨景区、山岳景区重点组织检查,采取防范措施,确保万无一失。各类旅游企业要制定完善旅游安全预案,认真搞好演练,加强汛期安全值班,及时了解汛情、水情预报,掌握信息动态。一旦发生安全事故,迅速妥善处理,并按规定及时报告。
同志们:我省旅游发展的大环境越来越好,旅游工作的基础越来越好,旅游业超常规、突破性发展的条件越来越好。高标准、高水平完成2005年全年奋斗目标,是省委、省政府赋予我们的光荣使命。让我们解放思想,抓住机遇,再接再厉,团结拚搏,争取超额完成年初确定的全年奋斗目标和各项主要指标,为加快建设旅游强省,促进经济社会全面发展,做出新的更大的贡献!
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