旅游信息05年第4期 总第308期

2005-10-12 15:39:10来源:山东省旅游局办公室 作者:山东省旅游局办公室
★ 省旅游局印发《2005年全省旅游工作要点》

                                        省旅游局印发《2005年全省旅游工作要点》
   [编者按]近日,省旅游局向各市旅游局印发《2005年全省旅游工作要点》,要求全省旅游行业结合旅游工作的实际,深入贯彻全省经济工作会议和全国旅游工作会议的精神,切实抓住当前我省旅游发展前所未有的机遇,更新观念,明确思路,突出重点,加大力度,大踏步推进旅游主导产业建设,确保旅游总收入突破1000亿元奋斗目标的实现,为我省社会发展做出新的更大的贡献。现将《2005年全省旅游工作要点》全文刊发。
                                        《2005年全省旅游工作要点》
    2005年我省旅游工作的总体要求是:以认真实践“三个代表”重要思想为强大动力,以加快推进全省服务业发展为契机,遵照张高丽书记关于“争取旅游业有更大的突破和发展”、韩寓群省长关于旅游业“今后两年内实现突飞猛进发展”的指示,发展大旅游,开发大市场,建设大产业,使旅游业尽快成为全省经济发展的新亮点。全年奋斗目标是:接待国内游客1.4亿人次,增长17%;接待海外游客143万人次,增长21%;全省旅游总收入突破1000亿元,增长27%。
    为实现上述目标,要突出抓好以下工作:
    一、确立旅游业“新亮点”的战略定位
    遵照吴仪副总理关于“希望山东把旅游业作为一个新的亮点”和张高丽书记“把旅游建成新的亮点”的指示,将旅游业视同外经贸、高新技术、民营经济一样,明确旅游业作为“新亮点”的战略定位。筹备召开全省旅游发展大会,以培植创建“新亮点”为主题,深入动员、全面部署,分解落实目标任务。进一步营造大抓特抓旅游的发展环境,切实加强对全省旅游发展的协调推进和组织领导,提升完善“政府主导、社会参与、市场运作”旅游发展的运行机制。
    二、加快推进旅游改革
    进一步理顺旅游管理体制。遵照吴仪副总理关于旅游资源“一定要搞统一整合”的要求,借鉴浙江的经验,推广蓬莱、青州的做法,将理顺旅游管理体制作为改革的重点环节,大力协调,上下联动,全力推进县级旅游与风景、林区、湖区、文物、宗教等一体化的旅游管理体制,减少扯皮,提高效率。
    强化调度,分类指导,加快推进饭店改制。推广青岛市领导挂帅、发改委牵头、相关部门分工负责的经验,重点突破济南市,加快推进全省面上饭店改革。支持民营资本、外商资本投资新建饭店,引入国际名牌酒店连锁集团管理经营,从起点上解决体制、机制问题,尽快形成一批硬件齐全、软件到位、经营灵活、效益显著的星级酒店。
继续推进旅行社改制。对尚未完成改制的国内社和国际社,细化措施,分类指导,督促推进。制定出台政策措施,培育支持旅行社发展壮大。瞄准日本、韩国两大重点市场,主动联络,积极推进,成立合资、独资旅行社。扩大开放省内旅游市场,鼓励旅行社异地设立分支机构,建立包括旅游批发商、零售商、代理商和旅游超市在内的营销网络,开展连锁经营、网络化管理。充分发挥我省大企业多的优势,依托大企业办旅游,从根本上扭转旅游企业“小、散、弱”的局面。
    三、整合开发旅游资源
    高水平编制旅游规划。组织开展“十一五”旅游发展规划编制工作。丰富完善“山水圣人”和“黄金海岸”两大旅游体系,2月底以前编制完成《山东省海滨度假旅游开发规划》,招标编制“山水圣人”线旅游规划。要以两大主线为重点,综合配套、加快推进一批大而特、小而精的旅游项目建设。编制实施红色旅游、微山湖、水浒、运河旅游、工农业旅游等专项规划,抓好一批投资少、见效快、受市场欢迎的红色、生态、温泉、民俗等专项旅游项目。更广泛深入地开展创建全国、全省工农业旅游示范点活动。加快启动“世界城”旅游建设。按照《旅游资源评价与分类》国家标准,启动全省旅游资源普查工作,争取列为首批试点省。完善提升重点旅游区配套设施,整治旅游区周边环境,大力创建全国5A级旅游区(点)。加快旅游信息化建设步伐,进一步完善旅游电子政务网、商务网、咨询网,提升全省旅游信息化应用水平。在主流媒体发布旅游项目招商信息,赴浙江、广东举办旅游项目招商说明会,邀请有实力的大企业来我省考察旅游项目,广泛吸引外商资本、工商资本、金融资本、民间资本参与开发建设,开创社会化办大旅游的新局面。
    四、大手笔开发旅游市场
    实施海外市场、国内市场并重、区域合作并举、全力打造品牌的市场开发战略。
大力培植旅游品牌。依托高品位、唯一性的旅游资源,围绕“山水圣人”和“黄金海岸”两大主线,培育打造一批国内外旅游市场上真正叫得响的旅游品牌,如济南─—泉城、青岛─—啤酒城、烟台─—人间仙境、威海─—人居城、日照─—太阳城、泰安─—天下第一名山、济宁─—孔孟之乡、聊城─—江北水城、临沂─—红色旅游等。10月份,举办“世界友好城市旅游大会”,打造富有世界特色和持续轰动效应的旅游品牌。抓住2008年奥运会在北京和青岛举办的历史性机遇,制订分阶段营销战略,推出蓝色奥运、人文奥运、奥运采风等主题线路,突出重点城市,协调有关部门,打造山东奥运旅游品牌。
    大力开发海外市场。针对韩国市场,重点推介修学旅游、高尔夫旅游和“惬意周末在山东”等特色旅游产品,力争年接待韩国游客50万人次。针对日本市场,大力推介世界遗产之旅、女青年之旅、修学之旅,力争年接待日本游客30万人次。赴日韩开展专项促销,推动全方位、深层次、高水平合作。针对港澳台市场,推出齐鲁文化、节庆、美食、中医保健等专项旅游产品,力争年接待港澳台游客30万人次。针对东南亚市场,推出儒家文化、山水风光、农业观光、民俗风情、中医保健、商务会展等产品,组织开展专项促销。针对欧美等出游人数多、消费水平高、市场潜力大的高端市场,组织参加柏林、伦敦、巴黎、莫斯科等国际大型展览会,加大开发力度。在重点客源国主流媒体刊登旅游广告,播放形象片、专题片。进一步做好海外旅行商的联络工作,邀请大旅行商、媒体到山东考察采风、交流洽谈,编排山东旅游线路,全面推行营销代理制,推动大型旅行批发商积极销售山东旅游产品。
    深度开发国内市场。针对国内旅游消费多元化、个性化和家庭化的趋势,宣传推介红色、工业、农业、会展、民俗、温泉、生态、休闲、度假、高尔夫等特色旅游产品,形成多系列、多层次的产品体系。借助国家实施《2004-2010年全国红色旅游发展规划纲要》的有利时机,系统开展红色旅游产品建设和宣传促销,以宣传造势为切入点,炒热产品,打开市场,实现“鲁苏皖红色旅游区”和沂蒙山、铁道游击队、莱芜战役等红色旅游经典景区的重点突破。针对胶济铁路电气化改造将于10月份完成,编排整合全省旅游线路,增强市场吸引力和实际操作性。大力开发自驾车、周末度假,招徕北京、天津、上海等高消费游客。积极宣传,精心组织,促进黄金周旅游持续健康发展。继续推进半岛城市群8+2城市群旅游联合体区域旅游合作,串珠成链,连线成片,逐步扩展省内无障碍旅游。进一步推动北方10省(市、区)旅游联合体和以“金穗旅游卡”为纽带的跨省旅游联盟,加快落实合作内容,完善联合运作机制,提升区域旅游竞争力。进一步组织实施包机、包船、专列和旅行社产品包装促销奖励政策。大力发展旅游电子商务,完善旅游目的地营销系统,强化网上宣传、网上销售,开展“全国网络媒体山东行”活动。试行旅游卫星账户制度,规范国内旅游统计方法。
    五、加快完善旅游交通体系
    国际航空是制约我省入境旅游的瓶颈。借助济南、青岛机场竣工的契机,协同相关城市,增开日本、韩国以及港澳台等航线航班,力争东南亚、欧美等中远程国际航线有突破。抓好汽车租赁旅游试点工作,由济南牵头组织考察,在济南、青岛、烟台、威海等市先行试点,协调交通、公安等部门,与有关汽车厂家合作,开展租车旅游业务,实行异地租车旅游。青岛、烟台尽快启动游轮码头建设,沿海城市借鉴上海丽星邮轮和千岛湖游轮旅游的经验,投资开发海上游轮及国际豪华游船旅游。协调有关部门,争取在威海试点开通与韩国的旅游直通车。
    六、加快推进旅游产业链建设
    为进一步做大、做长、做强旅游产业链,提高人均消费水平,提升优化产业素质,突出抓好购物、娱乐、餐饮三个环节。要认真组织实施《山东省旅游商品开发规划》,创办山东省旅游商品博览会、旅游传统工艺表演大奖赛、旅游商品创新设计大赛、旅游购物节等活动,做活、做大旅游商品市场。召开旅游景区商品开发现场会,引导旅游企业开发标志性、特色性旅游商品。借鉴长沙、沈阳繁荣夜生活的经验,推动各地将夜生活规划纳入市政建设规划,公安部门规范管理,政府实行财政补贴政策,繁荣活跃游客夜生活。大力振兴鲁菜,突出特色,打造品牌。引导设立餐饮艺术服务公司,开发风味名吃与艺术表演相结合的服务项目,将文艺表演活动引入餐饮场所。建立旅游餐馆星级评定制度,提高我省旅游餐饮业硬件档次和软件水平。
    七、全面提升旅游行业管理水平和服务质量
    大力推进依法治旅、依法行政。认真贯彻落实《行政许可法》、《全面推进依法行政实施纲要》、即将出台的《山东省旅游条例》和省政府有关规定,提高全省旅游行业依法行政水平。加强旅游行业协会等中介机构建设,大力活跃协会工作,充分发挥其媒介、自律、服务和监督的作用。按照国家旅游局确定的模式,建立“旅游星级饭店评定委员会”、“旅游景区质量等级评定委员会”、“工农业旅游示范点评定委员会”等相应评定机构,上下一致,搞好衔接。
    深入开展“旅游细微服务年”活动,努力提高旅游服务质量。要在去年开展“细微服务年”活动的基础上,总结经验,加大措施,努力推进。进一步丰富活动内容,广泛开展达标活动,评选细微服务示范企业、达标企业和明星员工,积极培育名牌旅游企业。邀请瑞士洛桑旅游学院教授,围绕酒店细微化服务,为高星级酒店总经理举办讲座,引导酒店服务提升水平,与国际接轨。厕所卫生严重影响山东旅游形象。要将旅游厕所管理纳入细微化服务的轨道,结合贯彻《旅游厕所质量等级的划分与评定》国家标准,下大气力整顿厕所卫生,实行达标制管理。实施全省旅游厕所建设改造工程,从青烟威一线突破,力争一两年内厕所面貌明显改观。
    以“中国优秀旅游城市”创建为抓手,推动旅游城市完善基础设施,增强旅游功能,优化旅游环境。以整顿出境游市场秩序为突破口,全面抓好旅游市场秩序整顿规范工作。加强对出境组团社的管理。落实“六不准”要求,严防出境旅游人员参加“黄赌毒”活动,坚决打击利用旅游渠道组织偷渡的犯罪行为。继续加大对旅行社的监管力度,重点查处零负团费、虚假广告、不签订旅游合同或违反合同约定、“挂靠承包”以及超范围经营等违法行为。加强对旅行社门市部的管理,继续开展导游计分制检查,建立完善社会导游管理机构,采取暗访和派眼线的方法,加大检查监督力度,认真处理游客投诉。突出重点,落实责任,强化旅游安全工作,树立健康、安全、规范、和谐的旅游目的地形象。
    实施科教兴旅战略,大力开展旅游教育和行业培训。注重培养中高级旅游管理人才,解决制约旅游业长远发展的人才短缺问题。加快省旅游职业学院建设进度。深化职业道德教育,大力开展岗位培训,提高旅游从业人员素质。积极组织开展“青年文明号”、“文明导游员”、“优秀青年岗位能手”、“文明风景旅游示范区”创建评选活动,推动行业精神文明建设。
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