旅游信息06年特刊 第17期

2006-10-12 14:57:36来源:山东省旅游局办公室 作者:山东省旅游局办公室
 全省乡村旅游、生态旅游和旅游小城镇发展工作现场会议专辑(一)

★祝利民副局长在全省乡村旅游、生态旅游和旅游小城镇发展工作现场会议上的讲话
★张俊乾巡视员在全省乡村旅游、生态旅游和旅游小城镇发展工作现场会议上的讲话
★冯玉涛总工程师在全省乡村旅游、生态旅游和旅游小城镇发展工作现场会议上的讲话
             
               在全省乡村旅游、生态旅游和旅游小城镇发展工作现场会议上的讲话
                  (2006年12月1日)
               省旅游局副局长   祝利民
各位领导,同志们:
  这次会议是经省政府领导同意召开的。会议非常重要,特别是对落实科学发展观、构建和谐社会、推进旅游经济强省建设具有创新意义和示范意义。同时,这次会议对于乡村旅游、生态旅游和旅游小城镇发展具有很强的指导性、针对性和可操作性。会议在临沂召开,主要是因为临沂市委、市政府坚持以科学发展观统领全局,加快调整优化结构,大力繁荣发展服务业,做出了突出的成绩,积累了丰富的经验。前段时间,省政府在临沂召开全省促进服务业发展现场会,推广临沂市促进服务业发展的经验。尤其是近年来临沂市将旅游业作为服务业的龙头、突破口和重中之重,高度重视,大力发展,成绩突出。大家知道,临沂是革命老区,由过去的“穷山恶水”,打造成为今天的“中国优秀旅游城市”,城乡面貌发生了翻天覆地的巨大变化。全市围绕“一城一山两带三区十项重点旅游产品”,开发建设了滨河旅游区、大蒙山、孟良崮、寿星巨雕、沂蒙石林、汤头温泉、沂水地下奇观、平邑天宇自然博物馆等一大批旅游项目,今年筹划建设50个旅游项目,总投资56.45亿元,其中43个项目已开工建设。为理顺旅游管理体制,市政府成立蒙山旅游区管委会,统筹协调、整合开发大蒙山,蒙山旅游接待一举超过许多名山。全市积极探索大力开发乡村旅游、生态旅游和旅游小城镇,创建了盛能游乐园、沂蒙山小调旅游区等6个“全国农业旅游示范点”和100个“农家乐”旅游示范村、8个“明星旅游乡镇”。过去名不见经传的沂水县,建设天然地下画廊、地下大峡谷、地下荧光湖等10大旅游项目,短短3年间,实现了旅游业从无到有、从小到大的跨越式发展,旅游总收入相当于全县GDP的7%,景区所在的院东头乡旅游收入对财政的贡献率达到90%,税收增幅高达400%。“沂水现象”生发的旅游强县的经验,成为发展县域旅游经济的典范。去年临沂市接待国内游客1098万人次,接待入境游客1.5万人次,旅游总收入76亿元,成为全省第6个接待人数过千万的市。今年头10个月,接待人数达到去年全年水平。昨天,大家实地考察了临沂的部分景区,亲身感受到,临沂的经验确实看得见、摸得着,具有普遍的借鉴意义。
  为开好这次会议,孙守璞副省长亲自听取汇报,三部门做了认真的准备,临沂市做了大量工作。孙省长原定到会讲话,因为其他原因不能前来,要求我们认真开好会议。省建设厅张俊乾巡视员、环保局冯玉涛总工程师还要作重要讲话,旅游部门的同志要认真学习领会。李德明局长因为陪同省领导出访,委托我代表省旅游局讲几点意见,供同志们参考。
  一、深入学习贯彻全国会议精神
  今年5月,建设部、国家旅游局联合在云南大理召开全国旅游小城镇发展工作会议;8月,国家旅游局在成都召开全国乡村旅游现场会,并与国家环保总局、建设部联合在九寨沟召开全国生态旅游现场会。三个会议尽管各有不同的内容和特点,但集中到一点,围绕新农村建设和旅游业发展,从不同角度部署旅游工作,乡村旅游为主体,生态旅游为基础,旅游小城镇为载体,相辅相成,相得益彰,构成了农村旅游发展的有机整体。我们将三个会议合在一起召开,既是转变作风、精减会议的需要,也是落实科学发展观、加快旅游业发展的内在需要。从旅游工作的角度讲,学习贯彻全国三个会议精神,要认真切实把握好重点。
  第一,旅游发展要紧扣党和国家工作的主旋律。十六大以来,党中央、国务院做出了坚持科学发展、建设社会主义新农村、构建和谐社会等一系列重大决策部署。十六届六中全会做出的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》强调指出:扎实推进社会主义新农村建设,促进城乡协调发展。调整优化农村经济结构,积极稳妥地推进城镇化,发展壮大县域经济。加强环境治理保护,促进人与自然相和谐。发展乡村旅游紧扣社会主义新农村建设主题,促进农村发展、农业增效、农民增收,是新农村建设的重要切入点;发展生态旅游紧扣环境保护的基本国策,有利于统筹城乡环境建设,改善农村环境和村容村貌,实施重大生态建设和环境整治工程,加快建设资源节约型、环境友好型社会;旅游小城镇发展紧扣城市化战略,有利于加快城市化步伐,改善农民居住条件,提高生活质量,促进城乡协调发展。以科学发展观为统领,围绕党政工作主旋律推进旅游业发展,是多年来我省旅游工作的重要思路。可以说,我省旅游业发展的每一步,都离不开省委和省政府的中心工作。2004年,国家旅游局批转张高丽书记批示和韩寓群省长讲话,在全国推广山东围绕党政工作主旋律发展旅游业的经验,是对山东工作的充分肯定。要从构建社会主义和谐社会的战略高度,大力推进乡村旅游、生态旅游和旅游小城镇建设。国家三部门围绕中心、服务大局,联合召开会议动员部署乡村旅游、生态旅游和旅游小城镇建设,抓得准、抓得及时、抓得实在、抓得到位。我们一定要深刻理解、准确把握。
  第二,旅游业要与相关产业融合发展。产业融合是当代世界经济发展的大趋势。其重要意义在于,通过融合不但发挥产业各自的优势,而且打破产业分割的限制,催生边缘、交叉和综合性产业,形成新的经济增长点。更为重要的是,产业融合拉长了产业链,聚集、释放产业内在潜力,资源叠加,相互补充,产生1+1>2的效果,形成倍增效益。据专家研究,旅游业涉及国民经济29个部门108个行业,综合性强、关联度高,与相关产业融合发展的潜力和空间大。融合发展,而不是彼此分割、孤军奋战、单打独斗,这是旅游业先天具有的优势,更是落实科学发展观的必然要求。改革开放以来,特别是进入新世纪以来,我国旅游业从传统景观产业,逐步发展成为多元化、综合型产业,旅游与工业、农业、城建、环保、林业、科技、教育、文化、体育、卫生等产业相互融合,形成工业旅游、农业旅游、乡村旅游、生态旅游、修学旅游、宗教旅游、探险旅游、体验旅游、保健旅游、美食旅游等产品发展为大旅游的格局。实践证明,融合面越广、融合度越强、融合度越深,旅游业与相关产业就越能共赢共荣。四川九寨沟发展旅游,反哺生态保护,累计投资近10亿元开展生态治理和环境整治。1996年投资16亿元开通绿色环保观光车,2001年关闭景区内的全部宾馆和违章建筑,今年又投资1000多万元建成先进的污水收集系统。20多年来九寨沟旅游人数大幅增长,不但没有造成环境恶化,相反,旅游收入的增加为促进生态恢复和环境保护提供了强有力的财力支撑,旅游使九寨沟成功加入“世界生物圈保护区”,列入《世界自然遗产名录》,成为世界环境保护的典范。山西乔家大院随着电视剧《乔家大院》在央视的热播,迅速成为全国旅游热点景区,游客日接待量猛增10多倍,黄金周日均超过1万人。目前,乔家大院已申报国家级文物保护单位,旅游开发促进了文物升级。近年来,我省各地大力开发森林旅游,推进林业与旅游业的互动发展,开发森林公园120多处,去年接待游客1500万人次,实现直接收入7亿元,综合收入50亿元。过去,许多林场效益低下,职工工资福利难以为继,滥砍滥伐现象屡禁不止,现在林区面貌一新,职工收入大幅度提高,干部职工自觉守林护林,尝到了林业与旅游业融合发展的甜头。国家三部门大力推进乡村旅游、生态旅游和旅游小城镇发展,推动旅游业与相关产业融合发展,意义重大,影响深远,我们一定要全面贯彻,抓好落实。
  第三,要理顺体制、搞活机制。体制机制决定发展的生机活力。现代旅游产业发展包容各类资源、多个部门,理顺管理体制,搞活运作机制尤其重要。浙江省按照“风景与旅游一体、产品与市场结合、开发与保护统一”的原则,85%的县(市)实行旅游与风景、文物、海滨、湖区、山区、林区等资源一体化管理的模式,形成了“政府引导、社会参与、多元投入、市场运作”的格局,全省旅游开发投入呈几何级数递升,促进了资源优势向市场优势、产业优势、效益优势转化,走出了一条以体制创新促进旅游产业和相关产业共同发展的新路子,受到吴仪副总理的充分肯定。特别是以乌镇为代表的旅游开发管理体制,成为旅游开发与保护的成功典范,引起了全国旅游业界的极大关注。浙江乌镇原来隶属于嘉兴桐乡市,依托县级市,做大做强难度较大。嘉兴市委、市政府直接将乌镇的开发管理收归地级市,成立乌镇管委会,筹募800万元注册成立旅游开发股份有限公司,桐乡市领导兼任管委会主任、旅游局长,使乌镇景区保护与开发统筹管理,一期工程投入1.25亿元,二期投入3.5亿元。引进上海媒体以策划宣传方式入股联姻,实施新模式营销,乌镇“一夜成名”,仅一年门票收入就达6000多万元,超过了江苏周庄。四川雅安碧峰峡景区 1997 年前是省级风景名胜区,政府投入580 万元,先后实施了两期工程开发,没有形成接待能力。1998 年,雅安市委、市政府冲破各方面的阻力,实行景区所有权与经营权分离,把碧峰峡景区交由民营企业万贯集团开发经营。短短9个月的时间,投资近 2 亿元,建成了西南最大的自然生态动力公园,激活了碧峰峡。现在每年为雅安市财政上缴 500 万元税收,增加了近千个就业岗位,实现了资源的优化配置和景区社会效益、经济效益、生态效益的协调统一。全国会议上推出的乡村旅游、生态旅游和旅游小城镇发展典型,都在体制、机制方面创造了独到的经验,值得我们认真学习借鉴。
  第四,要突出特色、创新发展。无论是乡村旅游、生态旅游,还是旅游小城镇发展,创新是动力,特色是生命。享誉国内外的成都“三圣花乡”,以花为媒,开发建设,创造性地打造花乡农居、幸福梅林、江家菜地、东篱菊园、荷塘月色“五朵金花”,形成了春游花乡农居,夏观荷塘月色,秋赏东篱菊园,冬游幸福梅林、江家菜地四季皆宜的锦江四季休闲旅游景观。普通乡村打造成为国家4A级旅游景区,去年接待海内外游客746.9万人,收入1.9亿元。云南省为克服小城镇开发存在的城市化通病,提出用发展“旅游小城镇”的理念,促进小城镇保持特色,加强历史文化和生态环境保护。从去年起,云南在全省遴选60个主题特色鲜明、生态环境优美、旅游交通便利的小城镇,分类逐步逐级开发。丽江许多地方的古镇充满地方浓郁民族文化特色,率先建成“云南旅游名镇”,在全国具有相当的知名度。我省沂水地下大峡谷,原先是一处废弃多年、无人问津的荒凉山洞,通过创新开发,打造出“中国地下暗河第一漂”的独特亮点。充分发挥溶洞恒温、水量充沛等优势,将特色并不鲜明的四门洞,改造成为萤火虫照明的地下萤光湖,号称亚洲第一、世界罕见。“五一”黄金周接待游客7万多人,游人无不赞叹。他们的成功经验,归结起来不外乎8个字:突出特色、创新发展。这也是全国会议上提出的突出要求。
  第五,要典型引路、示范带动。榜样的力量是无穷的。农民兄弟最务实,最看重事实,最看重实实在在的效益。中国“农家乐”旅游规模最大的成都,第一个“农家乐”旅游点农科村,村支书带头开发乡村旅游,利用自己的庭院、堰塘、果园、花圃,吸引城镇居民前来休闲度假,附近农民纷纷仿而效之,一户带一村、一村带一片、连片开发,“农家乐”一发而不可收。目前成都已基本形成以“农家乐”、乡村酒店、全国农业旅游示范点、旅游古镇、森林公园等连线成片的农村旅游产业业态和旅游经济圈。2005年,全市“农家乐”已达5596户,直接就业人员5.8万人,带动相关就业人员29万人,实现旅游收入7.3亿元,促进相关产业发展实现收入16.3亿元。河南重渡沟村,最早有5户农民搞农家宾馆赚了钱,激发了广大村民发展旅游脱贫致富的强烈愿望,镇政府因势利导,让利于民,出台优惠政策加以扶持,目前,全村已有农家宾馆320家,固定床位1.3万张,可同时接待1万多游客住宿就餐。我省日照王家皂村,最初只有三、五户农民利用休渔期搞“渔家乐”,带动家家户户搞旅游,全村106户户均年收入超过4万元。典型带动示范,使日照“渔家乐”越来越红火,目前全市已发展到16个村2500户6万多张床位,相当于200多家大宾馆的接待能力,7个村被评定为“全国农业旅游示范点”,成为全国最大的民俗旅游接待基地。国家旅游局邵琪伟局长在讲话中指出:“各地在推进乡村旅游发展中,都创造了大量的好做法、好模式和好经验,涌现了一大批典型。对此,各级旅游部门有责任和义务,及时、认真地加以总结。”“要在深入总结的基础上,把各地发展乡村旅游的典型经验和有效做法,通过相互交流和学习等多种方式和途径,宣传出去,推广开来。”这也是发展生态旅游和旅游小城镇必须坚持的重要思路。
  二、结合实际,突出重点,大力发展乡村旅游、生态旅游和旅游小城镇
  立足我省经济社会发展水平、资源条件和旅游业发展实际,贯彻落实全国会议精神,研究确定:“十一五”期间,我省要以建设30个旅游强县、100个旅游强乡(镇)、500个旅游特色村为重点,打造一大批形象鲜明、特色突出、富有品位、档次较高、管理规范、服务优良的乡村旅游、生态旅游和旅游小城镇知名品牌,构建具有山东特色,涵盖农、林、牧、副、渔各领域的乡村旅游、生态旅游和旅游小城镇产品体系,发展成为国内旅游市场的主体支撑。
  按照上述总体要求和目标,必须突出重点,扣住关键,着力抓好以下工作:
  (一)提高认识,转变观念。认识水平决定工作水平。一是要充分认识当前旅游业发展面临的历史机遇。中央和省委、省政府提出落实科学发展观、构建和谐社会的一系列重大决策,实施宏观调控、优化经济结构、建设资源节约型、环境友好型社会等重要举措,为旅游业发展创造了前所未有的机遇。高耗能、高污染项目,使一些地方“工业立市”受阻。旅游业促进产业结构优化,推动欠发达地区实现从一产向三产的跨越。发展旅游业,提高财政收入,促进农民致富,增加劳动就业,日益受到各级党委、政府的广泛重视。发展乡村旅游、生态旅游和旅游小城镇,是加快新农村建设、实现城乡协调发展、人与自然和谐发展的必然要求。二是要充分认识山东拥有的旅游资源优势。张高丽书记多次强调:山东旅游资源多得不得了,每个县都有许多旅游资源。山东是著名的农业大省,传统农业历史悠久,现代高科技农业领先全国,农业产业化水平居全国之首。广大农村古文明遗存富集,“大汶口文化”、河姆渡文化、龙山文化展现了中华民族的古老文明。泰山民俗、沂蒙山民俗、海洋民俗、黄河民俗、微山湖民俗、古运河民俗,多姿多彩,各具特色。目前,全省创建53个国家级农业旅游示范点,数量居全国前列,创建休闲渔业示范点12家,有基础、有条件打造成为乡村旅游品牌。我省拥有山地、平原、海洋、湖泊、河流、森林、湿地等多样性的生态旅游资源。近年来,全省大力推进生态省建设,上世纪90年代开始实施“封山育林”,建成12个国家生态示范区、20个生态建设示范县,各类自然保护区74处,自然保护区和生态功能保护区占国土面积的比例达到11.2%,森林覆盖率达到24%,全省发展生态旅游的基础条件很好。省旅游局与环保部门已联合部署在全省开展生态旅游示范区创建工作。山东古村、古街、古镇、古堡众多,是发展旅游小城镇不可多得的优质资源。加之山东经济社会发展领先全国,城市化战略实施步伐加快,为旅游小城镇发展打下了坚实的基础。三是要充分认识旅游业提升转型的战略需要。当前,我省旅游业正处于战略提升转型期。全省旅游发展大会要求,加快建设旅游经济强省,必须在创新发展模式上狠下功夫,大力推动旅游增长方式、旅游形式、旅游开发经营“三个转变”。大力发展乡村旅游、生态旅游和旅游小城镇,是促进旅游从一般观光型向休闲度假型、从单一农家乐型向乡村综合型、从自然生态型向文化体验型提升的重要渠道,也是我省旅游突破季节限制、开展反季节旅游的有效途径。各级旅游部门要进一步解放思想,更新观念,提高认识,抢抓机遇,广泛动员部署,大力推进发展。
  (二)因地制宜,分类指导。人民群众是历史的创造者。“农家乐”旅游就是农民群众的创造。近年来,全省各地立足当地实际,积极探索发展乡村旅游、生态旅游和旅游小城镇,培育了一批特色鲜明、市场欢迎的“卖点”,涌现出一批旅游强村、强镇、强县,有如雨后春笋,百花争妍。可以分为以下几种类型:一是农业观光型。如寿光蔬菜高科技示范园、烟台农博园、济宁高科技农博园、临沂盛能游乐园等,以高科技农业为载体,展示现代农业科技成果,集观光、体验、教育旅游于一体,吸引游客学知识、开眼界、采果实、品美味,乐而忘返。寿光市已形成了以蔬菜博览会、蔬菜批发市场、生态农业观光园、林海生态博览园为重点的农业生态观光旅游系列产品,去年全市接待国内外游客280万人次,旅游总收入6.5亿元,乡村旅游占了近一半的份额。二是自然生态型。如济南南部山区、淄博原山、日照五莲靴石村、莱芜房干村等,开发农村自然生态旅游资源,集园林观光、游览休闲于一体,向游客提供回归大自然的体验式旅游、参与性旅游。济南南部山区依托丰富集中的生态旅游资源,建成红叶谷生态文化旅游区、跑马岭野生动物世界、九顶塔民族风情园、卧虎山、金象山滑雪场、锦云川乐园、卧虎山白鹤生态旅游度假湾、大泉山水锦绣庄园等一大批生态休闲旅游项目,配套建设客栈型、餐饮型农家乐旅游项目,使南部山区成为济南旅游的新高地,深受济南和外地游客青睐。日照五莲靴石村因地制宜发展生态旅游,从一个原始落后的小山村变成了繁荣富裕的旅游村,全村现拥有标准床位200多个,可同时接纳2000人就餐。去年,全村接待游客12万人次,收入300多万元,全村80%以上的旅游经营户年收入超过5万元。东营市依托全国最大、最年轻的湿地系统,开发黄河生态旅游区、黄河口农业观光园、天鹅湖温泉度假区、滨海旅游区、黄河口湿地生态乐园等项目,凸现生态特色和可持续发展的旅游理念。三是农家民俗型。如潍坊杨家埠、石家庄、聊城姜堤乐园、日照和长岛的渔村等,游客吃农家饭、住农家屋、干农家活、赏农家景、随农家俗、购农家物、交农家友。潍坊杨家埠风筝、年画做成了大文章,石家庄民俗传统婚礼令人心驰神往。长岛“渔家乐”1999年创办,目前有 14个村、600多户经营,接待床位达1万张,以“渔家乐”为龙头的第三产业税收占全县税收的60%。四是现代乡村型。如烟台南山村、威海西霞口村等,推出新农村“小康之旅”,发展旅游致富奔小康。南山村经过20多年创业发展,已发展成为一个总资产超过106亿的大型企业集团,旅游业成为支柱产业,高尔夫旅游、宗教文化旅游、自然生态旅游达到相当规模,27洞的山地高尔夫球场和108洞的沙滩松林顶级高尔夫球场吸引众多韩国、日本游客。西霞口村从上世纪80年代起走“旅游兴村”的路子,利用荒山秃岭建起了山东当时最大的野生动物园,买断成山头景区经营权,投资3亿余元开发旅游项目。去年,西霞口景区共接待游客110多万人,旅游总收入3.5亿元。五是古村小镇型。如烟台牟氏庄园、滨州魏氏庄园、章丘朱家峪、历城区仲宫镇等,突出地方特色和文化价值,完善旅游配套设施和服务功能,初步具备旅游小城镇的雏形。要引导各地从资源状况、市场需求出发,因地制宜,综合开发。要总结推广典型经验,充分发挥农业旅游示范点、休闲渔业示范点和生态旅游示范区的带动功能。要突出旅游中心小城镇的作用,逐步形成集核心产品、交通枢纽、游客集散、综合服务于一体的旅游超市和集群。要最大程度地保留传统文化、最大限度地展示地方特色、最大范围地保证农民利益、最大可能地放大资源效益,实现旅游经济效益的最大化。
  (三)开发精品,打造品牌。一流的景点、一流的设施,才能吸引游客、留住游客。乡村旅游、生态旅游、旅游小城镇的开发建设,要强调以总体规划、专项规划为指导,有计划、有步骤、有重点、分阶段有序进行。要突出抓好“六化”:一是市场化。按照市场经济规律办事,政府主导,不搞政府包办,要以市场为主体,鼓励、引导有实力的大企业参与开发,形成多渠道、各种经济成分参与的投资格局。二是精品化。强化精品意识和品牌意识,高起点设计,高标准建设,打响品牌,提高知名度。三是生态化。主动适应国际旅游潮流,按照生态环保要求开发旅游产品,促进旅游与环境的和谐。四是集约化。集中连片开发,打造产品集群,实现规模效益和倍增效益。五是多元化。根据各自实际,选择管理体制和运作机制,鼓励大胆创新探索。六是特色化。要突出乡土特色、地方特点和文化品味,强调对本土文化的传承保护,体现城乡差异化理念,做到人无我有、人有我优、人优我特,避免同质化竞争。
  (四)规范管理,提升档次。乡村旅游起源于农民的生产生活实践,并不说明经营管理上的简单化、粗放式;生态旅游依托的是纯自然原生态的资源,并不代表管理上的任其自然;旅游小城镇展现城乡居民历史生活的遗存,并不等同原始居民式的粗拉服务。只有规范管理才能出品牌、出效益。日照市出台《民俗旅游管理办法》、《民俗旅游户标准及星级评定办法》等规范,通过评选“民俗旅游示范户”活动,引导“渔家乐”、“农家乐”经营业主完善配套设施,改善卫生条件,提高服务质量,乡村旅游整体水平明显提升。长岛县出台《关于规范“渔家乐”定点服务业户接待服务工作的意见》、《休闲渔业管理办法》、《“渔家乐”规范标准》,在全县600家“渔家乐”经营业户推行质量规范和挂牌经营,大力推进标准化管理,全县15%以上的“农家乐”经营户达到 2A级以上标准,旅游经济效益逐年提升,年综合收入最多的经营业户达7万元,最少也不低于2万元。要以创建国家A级景区、农业旅游示范点、生态旅游示范区、休闲渔业示范点、旅游强县、旅游强镇和旅游特色村为抓手,引导各地完善配套设施,加强软硬件建设,提升规模档次和水平。要结合山东实际,研究制订旅游强县、强乡(镇)、特色村的标准体系,组织贯彻和检查监督。贯彻实施农业旅游示范点检查标准,规范产品、设施、管理、经营和服务。要将细微服务延伸、扩展到乡村旅游、生态旅游和旅游小城镇发展领域,广泛宣传、大造声势,将诚实守信、细微服务和文明旅游理念深深根植于广大旅游从业者。要与教育、农业、劳动、民政等部门加强合作,制定人才培训规划,推进实施人才战略。要分级、分层、分段广泛开展教育培训活动,对全省重点县(市、区)分管领导和旅游资源富集、发展旅游积极性高的乡(镇)、村和重点企业负责人进行培训,提高领导水平和管理素质。对景区导游、宾馆接待、餐饮服务等一线旅游从业人员,开展旅游服务的基本知识和基本技能培训,建设一支与旅游发展相适应、能够满足广大游客需求的从业人员队伍,提高经营管理服务质量,推动乡村旅游纳入规范化、规模化、集约化、专业化轨道。
  三、积极协调配合,构建大旅游发展格局
  多年来,兄弟部门给予旅游工作极大支持,特别是建设、环保等部门,在旅游规划编制实施、生态环境保护方面,做了大量工作,我们深表感谢。旅游业综合性强、关联度高、涉及面广,发展乡村旅游、生态旅游和旅游小城镇,离不开相关部门的大力支持。各级旅游部门要积极协调、主动配合、搞好服务,争取兄弟部门的支持和帮助,努力构建大旅游发展格局。
  第一,要把旅游工作纳入经济社会发展全局。旅游业要实现又好又快地发展,必须借助大势,服务大局,才能实现高起点、宽视角、多层面、大手笔、突破性发展。就旅游抓旅游,难以成就大产业。这是多年来我们旅游发展最集中、最深切的体会。各级旅游部门要抓住加快新农村建设、加快服务业发展、加快城市化发展、加快生态省建设等历史机遇,切实把发展乡村旅游、生态旅游和旅游小城镇纳入旅游发展的大局、纳入经济社会发展全局和党委、政府工作的主旋律。要充分利用一切可以利用的资源和条件,大力推动旅游经济强省建设。要强化主动意识,将旅游产业的发展同整个国民经济的发展结合起来,区域旅游规划要积极对接生态旅游规划和小城镇建设规划,旅游开发、管理要主动配合环保和建设工作,市场促销要大力宣传新农村建设、区域生态保护和城市建设,制定发展目标要主动服务于新农村建设、“生态(市)县”和“历史文化名城(镇)”的建设,形成密切协调、配合默契的工作整体。
  第二,要为各部门参与旅游建设积极提供服务。各级旅游部门要不断强化服务意识,扩展服务领域,创新服务方式,提升服务水平。要广泛宣传旅游业发展的最新理念、成果、动态和趋势,宣传发展旅游业的先进典型和成功经验,为旅游开发建设提供科学指导。要加强调查研究,结合当地实际,提出具有前瞻性、针对性、指导性和可操作性的发展思路和对策,供有关部门参考。要在旅游规划编制实施、旅游标准化建设、旅游管理服务等方面,为相关部门提供全面到位的支持配合。要着力加强旅游市场推广和客源招徕工作,积极配合有关部门,加强市场监管,促进旅游业规范有序健康发展。
第三,要在各级党委、政府统筹领导下打好旅游总体战。发展旅游业,离不开党委、政府的领导和支持。省委、省政府高度重视、大力支持旅游业发展。全省旅游发展大会召开后,各市先后召开大会,研究思路,制定措施,出台政策,加强领导,全省上下出现了大抓特抓旅游业的喜人局面,各级党委、政府切实将旅游业发展摆上了重要位置。各级旅游部门要在当地党委、政府的领导下,统筹协调安排,整合各方资源。要根据当地实际情况,高水平编制实施乡村旅游、生态旅游和旅游小城镇发展专项规划,与经济社会发展规划、生态保护规划、土地利用规划和城乡建设规划等有机衔接、配套实施。要切实做好结合的文章,注重红色旅游与绿色旅游相结合,注重与高科技农业、生态农业、环保产业相结合,注重与“两个文明”建设相结合,注重开发与保护相结合。要积极推动县、乡党委、政府切实加强领导,研究制定扶持政策,大力推动乡村旅游、生态旅游和旅游小城镇发展。省旅游局将继续实施“旅游扶贫工程”,重点指导帮扶发展旅游条件较好的欠发达县,安排旅游发展专项资金,用于规划编制、宣传促销、人才培训和配套设施建设。
  我们一定要在省委、省政府的坚强领导下,把落实这次会议精神作为贯彻全省旅游发展大会精神的继续和深化,更加振奋精神,凝聚力量,扎实工作,为建设旅游经济强省做出新的更大的贡献!


                       在全省乡村旅游、生态旅游和
                     旅游小城镇发展工作现场会议上的讲话
                          (2006年12月1日)
                        省建设厅巡视员   张俊乾
同志们:
  很高兴能到临沂参加这次会议。我们三个部门和有关单位的同志坐在一起,共商村镇旅游发展大计,这是一件很有意义的事情。按照会议的安排,我代表省建设厅作一个发言,主要结合建设部门的业务讲几点意见。
  一、充分认识发展旅游村镇的意义和作用
  国家建设部、旅游局、环保总局对旅游村镇发展非常关注和重视。今年5月份建设部和国家旅游局在云南联合召开了全国旅游小城镇发展工作会议,建设部部长汪光焘、国家旅游局局长邵琪伟等领导出席了会议,这次会议明确要求,要加强引导、创新体制,促进旅游与小城镇协调发展。8月份,国家旅游局、环保总局和建设部召开了全国生态旅游现场会,又对生态旅游工作进行全面部署和安排。这充分表明乡村旅游、生态旅游和旅游小城镇发展问题已引起了上级有关部门的高度重视,正在成为今后一定时期内旅游工作的重要组成部分,正在成为村镇建设工作的一项重要内容。我认为,搞好旅游村镇建设有以下几个方面的意义和作用:
  (一)旅游村镇建设是建设社会主义新农村的一项重要内容。党的十六届五中全会确立了建设社会主义新农村的重大历史任务,刚刚结束的十六届六中全会把扎实推进社会主义新农村建设作为构建社会主义和谐社会的一项重要内容。中央提出了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的二十字方针,按照这一要求,通过大力发展旅游村镇,可以引导有条件的地区,把旅游业和村镇建设紧密结合起来,发挥旅游的综合促进功能,促进当地经济、社会、文化全面协调发展,把这些旅游村镇率先建设成为社会主义新农村。建设旅游村镇,一是可促进农村经济发展,促进农民生活宽裕。建设旅游村镇,可以有效利用“三农”资源,有利于带动农村第三产业的发展,促进农村经济结构调整。可以吸引更多的农村人口到旅游村镇服务和居住,拓展农业之外的增收渠道。二是可促进农村精神文明建设,逐步实现乡风文明,管理民主。建设旅游村镇,可以有力推动农村地区对内对外开放,有利于促进城乡交流,农民参加旅游服务过程中,可以接受现代城市文明,转变思想观念,提高科技、文化和人文素质,带动农村精神文明。三是可以有效改善村镇容貌,实现村容整洁。旅游村镇建设必然会促进村镇居民更加关心村镇周围的环境保护,改善村镇的卫生状况,较快的改变农村环境脏乱差的局面。
  (二)旅游村镇建设有利于促进县域经济的发展。省委在今年上半年召开了全省县域经济现场会议,把大力发展县域经济作为全省经济工作的一个重点。今年7月在城阳召开的全省村镇建设暨村庄整治工作会议上,高新亭副书记强调指出,要不断优化县域经济结构,努力使县域经济在新的起点上,实现新的突破和发展。村镇量大面广,在整个县域中占有重要的位置。搞好县域经济,不仅要搞好县城经济,也必须发展村镇经济。村镇旅游发展提供了农村地区的巨大消费需求,能有效催生传统农业向具有附加值旅游产品加工的延伸,可以带动农村交通运输、餐饮服务、文化娱乐、地方工艺品制作和特色农副产品的发展。通过旅游村镇的发展壮大,可以充分发挥旅游村镇在县域经济中的龙头带动和辐射扩散作用,可以使旅游村镇成为展示良好的投资环境、推销县域特色产品的重要平台。
  (三)旅游村镇建设有利于推进特色城市化进程。加快城市化进程是省委、省政府确定的我省经济社会发展的四大战略之一。目前,全省城市化水平达45%。按照省“十一五”规划的目标,2010年要达到50%以上,平均每年要提高1个多百分点,转移农村劳动力100万人。受城市容纳能力的制约,这么多农村劳动力不可能全部涌到大中城市,有效地途径是通过发展壮大小城镇,实现农村劳动力的就地就近转移。旅游村镇的发展,从两个方面对加快城镇化进程将起到积极的作用。一是发展旅游村镇是建设特色村镇的有效途径。与其他村镇相比,旅游村镇更有条件突出地方特色、民族特色、资源特色、文化特色以及建筑特色,旅游追求个性化、特色化、原生态和唯一性的特点,要求旅游型村镇必须各具特色。因此,旅游村镇建设是防止村镇建设千篇一律的有效途径。二是发展旅游村镇有利于膨胀城镇规模。旅游村镇占有丰富的旅游资源,与一般村镇相比更有吸引力和竞争力。靠旅游业的连锁效应,这些村镇容易聚集人气,拉动周边地区人口向其聚集,加快农村城市化的进程。
  (四)旅游村镇建设是弘扬民族优秀文化的有效途径。广大农村地区,民族民俗文化资源丰富多彩,物质文化遗产和非物质文化遗产积淀丰厚。发展旅游业,既能充分展现这些文化资源,提高旅游者的文化素养和民族自豪感,又能通过市场经济机制的引入,提高居民对当地文化的价值认同,促进对传统文化的挖掘、保护和创新。通过村镇建设与旅游发展的结合,可以提升村镇建设的文化内涵,可以更好的传承民族特色和地方特色,可以更好的促进历史文化遗产和自然环境的保护。
经过几年的发展,我省旅游村镇建设也取得了很大成绩,这次在会上发言的单位,就是其中的突出代表。另外,我省还有不少村镇也把发展旅游业作为重点产业,不断提升村镇建设水平,做出了显著的成绩。如:荣成的石岛镇、临朐的冶源镇、龙口的前宋村、莱芜的房干村、荣成的西霞口村等,他们把村镇建设与发展旅游业很好的结合起来,促进了村镇建设、生态建设和旅游业的协调发展。全省有条件的村镇也要结合本地的实际情况,学习借鉴先进经验,努力打造旅游村镇,促进村镇建设与旅游经济的协调发展。但实事求是讲,与云南、江苏、浙江、山西等省份相比,我省这项工作还处于起步阶段,例如,在建设部和国家文物局公布的两批全国历史文化名镇中,我省仅有章丘朱家峪一个村。我省旅游村镇数量少、规模小,缺乏在全国有知名度的名镇、名村。我们一定要进一步提高认识,增强紧迫感,责任感和使命感,采取扎实有效的措施,推动这项工作有一个大的发展。
  二、明确重点,切实推进旅游村镇建设
  当前,我省经济社会发展已进入了一个新的阶段,社会主义新农村建设开局良好,工业化、城镇化、市场化步伐加快,为旅游与村镇协调发展创造了良好机遇。我们要按照城镇化健康发展和社会主义新农村建设的要求,遵循村镇发展的客观规律,促进旅游村镇建设的健康发展。主要做好以下几个方面的工作:
  (一)做好村镇总体规划和旅游保护规划,推动旅游村镇建设有序发展。科学规划是确保旅游村镇健康发展的前提,也是实现政府引导的关键。要按照经国务院批准的省域城镇体系规划和风景名胜区规划的要求,细化市(县)域城镇体系规划,注重对区域性历史文化遗产和自然资源的整体规划,加强对旅游村镇发展的规划引导。村镇总体规划要与产业布局规划、区域交通规划、历史文化遗产保护规划和旅游发展规划等相关规划相衔接,要以服务旅游发展、促进农民增收为目标,结合村镇的历史、现状、人口、区位等实际,正确处理当前与长远、建设与发展、城镇与农村、现状与发展需求的相互关系,合理确定村镇规模、功能分区和设施配置,努力做到科学布点、合理分工、特色明显。在村镇总体规划指导下,根据经济社会发展状况,统筹考虑当地历史文化遗产、民族民俗文化和风景名胜区资源,合理安排重点旅游沿线的村镇布局,按照“一次规划,分步实施”的原则,把旅游村镇建设与保护和利用历史文化遗产资源、自然资源相结合,优先发展资源价值高、交通便利的村镇。要严格规划实施管理,加大规划督察力度,确保规划实施不走样。当前,我省村镇规划工作已经全面展开,各地建设规划主管部门要加强业务指导,及时加以引导和规范。特别是旅游开发型的村镇规划编制,一定要从当地实际出发、因地制宜,避免一哄而上、盲目跟风。要防止盲目照抄大城市的建设模式,照搬大型旅游主题公园的作法,防止以基本建设和行政命令的方式强行推动旅游特色村镇建设。规划的重点在于切切实实地保护不可再生而又能不断增值的独特资源。规划要明确划定保护区、禁建区,对村镇中的各级文物保护单位,要依据国家《文物保护法》划出一定的保护区。规划要引导和规范开发建设,节约耕地,保护历史建筑和村镇历史风貌。
  (二)完善基础设施和公共服务设施建设。当前,广大农村地区的基础设施建设比较薄弱,公共服务设施不健全,影响了村镇旅游的发展。因此,要把进一步完善村镇的公用基础设施作为旅游村镇的建设重点,为更好的发展旅游业提供硬件支撑。要围绕“游、住、食、购、娱、行”六大旅游基础要素,以满足游客需求为导向,以提升服务能力为目标,结合发展需要,按照高、中、低档相匹配,大、中、小型相协调的原则,进一步加快景区景点、住宿餐饮、市场商店、娱乐休闲、停车站场等旅游服务设施建设,提高游客接待能力,为游客提供配套、舒适、优质、安全的服务。要按照市场运作的方式筹措建设资金,乡镇政府要放宽市场准入,改善招商引资环境,认真落实扶持非公有制经济发展的各项政策措施,切实加大非公有制经济的支持力度,通过加强服务、简化办事程序、减轻企业负担等措施,吸引外来投资者参与旅游村镇开发建设,缓解旅游村镇建设资金短缺的矛盾。特别要注意引进经济实力强、发展前景广的企业到旅游村镇兴办产业,实现产业聚集,增强旅游村镇经济发展活力。章丘市朱家峪村通过与三联集团联合开发,解决资金短缺的问题,就是一个很好的例子。
  (三)培植特色旅游和村镇特色经济。特色是旅游的生命。我省既有沿海,又有内陆,既有山区,又有平原,山海秀丽、历史悠久、名胜众多,各地在长期的发展中形成了千姿百态的民俗文化,独特的当地农副产品和风格迥异的建筑风貌。这些村镇在发展旅游业中,都应根据自身的特点和条件,挖掘和培植地方特色。一是要高度重视民族文化的挖掘和保护,突出民族文化魅力和特色的“建设”。通过介绍民族文化、习俗、礼仪、节庆、服饰、饮食等非物质类文化方面的内容,积极展示当地的建筑造型、服饰餐饮、音乐舞蹈和风土人情,扩大游客对当地民俗风情的了解,增强旅游村镇对顾客的吸引力,把旅游村镇建设成一个弘扬当地民族文化的窗口、传承民族文化的基地。二是培植地方特色经济。我省农业、渔业、林果业资源丰富,各地有丰富的、具有地域特色的农副产品、绿色生物资源。利用这些资源,可以开发建设“特色经济”型旅游村镇,形成一镇一业,一村一品,还可以满足游客学习农业科技知识,体验乡村风貌和乡村生活的需求。要围绕农副产品深加工,围绕特色、绿色生物资源深加工,积极培育“适宜技术”条件下劳动密集型的特色经济,通过产业发展对旅游村镇建设的反哺,实现旅游村镇建设和产业培育的有机结合、互为促进,建设具有较强产业支撑的旅游村镇。三是弘扬建筑特色。目前,我省许多旅游村镇建筑风格比较雷同,缺少具有地方特色的建筑。在村镇建设中,各地建设部门要更多的对农村建筑风格加以引导,多采用当地的建筑材料和建筑风格,以使其文脉得到延续。旅游村镇建设要坚持先保护再开发与边保护边开发相结合,坚持局部利益与长远利益、全局利益兼顾,实现可持续发展。
  (四)搞好村庄整治和城乡环境综合整治工作。村庄整治是建设新农村的重要切入点,是实现“村容整洁”目标的一项重要措施。各地要按照中央和省里的要求,认真抓好村庄环境的综合整治,以整治的实际成果,取信于民。村庄整治的主要内容,包括“三清”、“四改”、“四通”、“五化”,即清理粪堆、垃圾堆和柴草堆;改水、改厕、改灶、改圈;通路、通电、通自来水、通宽带网;硬化、净化、亮化、绿化、美化。整治的最终目的是治理脏乱差,改善村镇的人居环境。要立足现实条件,从农民群众最关心、反映最强烈的问题入手,把整治重点放在解决道路泥泞、排水不畅、垃圾乱扔、人畜混居等突出问题上,先求卫生洁净,再求美观实用。在有条件的村庄,要大力推广沼气池和秸秆气化,以此带动改厕、改灶、改圈,同步解决“三大堆”等问题。在社会主义新农村建设中,建设部门承担着村庄整治的任务,应该学习江西赣州的整治工作,努力做到不砍树、不填塘、不挖山,充分保护、利用和展示优美的田园风光和自然的村镇形态。那些优美独特的田园风光、不可再生的自然资源和文化遗产,都要作为旅游村镇的宝贵资源,切实加以保护。在村庄整治和城乡环境综合整治工作中,我们清粪堆、清垃圾堆、清柴草堆,但不清文化积淀;我们改水、改厕、改灶、改圈,但我们不改历史原貌,从而做到旅游产业与生态文化并重,新农村与古建筑相宜,既建设了新农村,又发展了旅游业,既构筑了现代文明,又传承了历史文脉。有条件的乡镇,要把乡村旅游的清洁、环保、道路等制约发展的瓶颈问题与我省开展的城乡环境综合整治工作有机结合起来,以促使旅游村镇建设的健康蓬勃发展。
  (五)密切配合,形成工作合力。旅游村镇建设是一项综合性工程,涉及到民族民俗、人文文化、自然环境等多方面资源利用和保护,涉及到规划、建设、旅游、环保等多个政府主管部门,仅靠一个部门是很难完成的。目前,我省这项工作还处于起步阶段,还有许多新情况、新问题,还缺乏相关的机制和政策。这就要求我们要认真进行调查研究,及时解决旅游村镇发展中存在的困难和问题,总结各地好的经验和做法,适时出台促进旅游村镇发展的政策和措施。各级建设主管部门要主动与旅游、环保等部门加强沟通协调,结合自身业务工作,积极主动搞好配合,共同促进旅游与村镇建设协调健康发展。


               大力发展生态旅游  促进环境保护与旅游发展共赢
      ——在全省乡村旅游、生态旅游和旅游小城镇发展工作现场会议上的讲话
                          (2006年12月1日)
                        省环保局总工程师   冯玉涛
同志们:
  按照会议安排,我代表省环保局,就发展生态旅游讲三点意见。
  一、充分认识生态旅游面临的形势
  良好的生态环境是发展生态旅游的关键,也是旅游业发展的环境基础。要实现旅游业特别是生态旅游又好又快的发展,首先要对其面临的形势有一个清醒的认识。
  (一)生态旅游方兴未艾。生态旅游是针对旅游业对环境的影响而产生的一种全新的旅游形式,是一种以欣赏和研究自然、野生动植物等自然生态景观以及探寻、了解和研究当地人文生态景观为主要目的的旅游活动。生态旅游从产生到现在,大致经历了初步发展、快速发展阶段,目前已进入全面发展时期。
20世纪80年代,“生态旅游”的概念被正式提出。由于生态旅游能够将保护与开发相结合,将满足旅游者需求与促进当地社会发展相结合,因此,它得到旅游界、自然保护界以及许多国家和地区的认可。到了20世纪90年代,随着生态旅游在一些国家的成功实践,人们对生态旅游的认识也越来越深入,期间不少专著、会议总结了各地生态旅游的发展经验,众多国家和地区纷纷将生态旅游确定为实现保护与发展目标的手段。 1992年世界环境与发展大会发表《里约宣言》后,世界旅游组织、世界观光理事会和地球理事会等机构制定了《关于世界旅游业的21世纪议程》,提出了可持续旅游的发展思路,生态旅游成为可持续旅游的最佳选择之一。进入21世纪,生态旅游获得了更广泛的关注。联合国将2002年确定为“国际生态旅游年”,并在2002年5月召开了世界生态旅游峰会,发表了《魁北克生态旅游宣言》,标志着生态旅游进入了全面发展的崭新阶段。以走向大自然、亲近大自然为主题的“生态旅游”已经在世界范围内兴起。
我国的生态旅游与世界同步兴起于20世纪80年代。1982年,国务院批准建立了第一批国家级风景名胜区,建立了第一个国家级森林公园——张家界国家森林公园,将旅游开发与生态环境保护有机结合起来。尽管当时的森林旅游不是严格意义上的生态旅游,但作为一种经营理念,为生态旅游的发展打下了基础。1999年是我国的生态旅游年,国家旅游局开展了系列“生态环境游”活动,举办了一系列生态旅游研讨会,迅速推进了我国生态旅游的实践。2001年,对全国省级以上自然保护区开展旅游活动有过一次调查,结果显示,在自然保护区中,正式开展旅游的占80%以上,年旅游人次在10万以上的占10%之多。近年来,生态旅游已从原生的自然景观发展到半人工生态景观,旅游对象从原野、山川、自然保护区发展到农村田园、生态农业等,出现了山岳生态景区、湖泊生态景区、森林生态景区、草原生态景区、海洋生态景区等为代表的生态旅游类型,我国的生态旅游呈现出蓬勃发展的势头。
  (二)发展生态旅游具备良好的基础。我省三面环海,山河壮丽、人杰地灵、民风淳朴,旅游资源十分丰富,在国内乃至国际上都占有重要的地位。近年来,特别是生态省建设启动以来,各级各有关部门采取了一系列有效措施,生态保护工作取得了积极进展,部分生态良好区域得到了积极有效的保护,生态保护监管工作不断加强,为生态旅游发展创造了条件。到2005年底,我省共建立各级各类自然保护区74个,总面积108.3万公顷,占国土面积的6.9%;生态功能保护区15个,总面积68.1万公顷,占国土面积的4.3%。还有各类风景名胜区、森林公园、地质公园、湿地公园等。这些重点保护区域,生态系统保存相对完好,生物多样性丰富,植被和地貌景观多样,是维持重要生态系统功能的主要组成部分,基本构筑了我省陆地生态安全支撑体系框架。目前,风景名胜区、森林公园、地质公园、湿地公园都开展了旅游活动,大部分自然保护区、生态功能保护区也开展或部分开展了生态旅游活动。这类生态良好区域成为发展生态旅游的主战场。根据国家旅游局统计,2005年我省接待国内外游客人数,按人次计比2004年增加30%,在全国列第7位,是华东地区最高的;按人天计比2004年增加37.75%,在全国列第4位,也是华东地区最高的。在今年“十一”黄金周评选出的“优秀上榜旅游区”中,有80%以上的景区入选和生态环境质量紧密相关。
发展生态旅游业是生态省建设的任务之一,《山东生态省建设规划纲要》对发展生态旅游提出了明确要求:根据旅游区的生态环境容量,坚持旅游开发、生态环境保护和建设同步规划、同步实施,着力建设和提升各大旅游区的生态品位;开展生态旅游示范区的创建活动,完善景观与生态保护宣传、环境保护标识、废物分类收集等设施。同时,旅游区环境达标率是《规划纲要》指标体系的35项指标之一。另外,在生态示范区和环境优美乡镇的创建工作中,旅游环境达标率也是重要的考核内容。目前我省已顺利完成生态省建设第一阶段各项目标任务,已有国家级生态示范区20个,全国环境优美乡镇53个,省级环境优美乡镇122个。通过生态示范区和环境优美乡镇的创建,有力地促进了当地旅游环境的改善。
  (三)加快发展生态旅游面临新的考验。近年来,我省生态旅游得到快速发展,但也面临着更大的压力和挑战。一方面,党中央、国务院高度重视生态环境保护工作,为解决经济社会发展和资源环境束缚之间的矛盾,提出了科学发展观、构建社会主义和谐社会和建设资源节约型、环境友好型社会等发展的新理念、新思路、新举措,制定发布了一系列资源环境保护和利用的专门法律法规,旅游产业发展所面临的要求和市场准入门槛也越来越高。2005年12月,国务院发布了《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》,明确了把国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类区域,自然保护区和具有特殊保护价值的地区是禁止开发区域,生态环境脆弱地区和重要生态功能保护区是限制开发区域。在限制开发区域发展旅游必须是生态旅游,必须把生态保护放在第一位。今年全省旅游发展大会要求,要大力推动旅游业的“三个转变”,要坚持“科学开发、合理保护、永续利用”的原则,努力实现九大突破。中央和省委、省政府的要求更严、更高了,应该说为发展生态旅游带来了机遇,但更多的是压力和挑战。
另一方面,我们的工作还存在不足和问题。不少人对旅游与环境之间的关系缺乏科学理解,生态旅游不能以生态保护为前提,不能以环境教育和自然知识普及为核心内容;在旅游开发中缺乏统一规划,过度开发、盲目建设问题比较突出,有的风景名胜区、自然保护区和森林公园人工设施和人工景观过多过滥,破坏了自然景区的真实性和完整性;缺乏统一高效的管理机制,生态环境系统失调。据中国人与生物圈国家委员会的调查资料显示,我国有五分之一的自然保护区由于旅游人数增加而造成保护对象的破坏,11%的自然保护区出现资源退化。旅游相关人群环保意识不高,无论是旅游者还是旅游经营者,不文明、不环保的行为和现象并不少见。这些问题需要我们共同努力、抓紧解决。
  二、正确处理环境保护与旅游发展的关系
  当前,我国经济社会已进入全面发展的新时期。十六届六中全会提出了构建社会主义和谐社会的目标任务,人与自然和谐是和谐社会的基本要求之一。《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》明确指出,在环境容量有限、自然资源供给不足而经济相对发达的地区实行优化开发,坚持环境优先。今年4月份国务院召开的第六次全国环境保护大会,提出了环境保护要加快实现“三个转变”和以环境优化经济增长的指导方针。全省第八次环境保护大会明确指出,要坚持环境保护优先,把环境保护摆在经济社会发展的优先位置。环境保护已经成为落实科学发展观的一项重要宏观调控手段。科学开发我省旅游资源,合理保护生态环境,坚持预防为主、保护优先,大力发展生态旅游业,对于发展壮大我省旅游产业及推动全省经济社会又好又快发展都具有重要的战略意义。目前,我省旅游业正处于全面开发建设和快速发展阶段,必须高度重视生态环境保护,正确处理环境保护与旅游发展的关系。
  (一)坚持环境保护优先,实行综合决策。旅游业是由多部门、多行业参与的复合性行业,它不仅涉及社会环境、人文环境,也涉及自然环境、生态环境。生态环境是经济社会发展的重要基础和必备条件,也是最宝贵的旅游资源。如果生态环境条件差,就难以吸引旅游者关注,更不可能开展生态旅游。反过来,旅游开发活动也会对生态环境产生这样或那样的影响,不合理、不科学的开发活动还会产生环境污染和生态破坏,进而影响生态旅游的蓬勃发展。保护好生态环境,就是保护旅游发展的根基,发展生态旅游则是为了更好地保护生态环境,促进发展和保护的“双赢”。生态环境保护和旅游资源开发是辨证统一的关系,因此,我们必须坚持以科学发展观为统领,牢固树立“环境优先”的观念,实行环境与发展综合决策,统筹安排,科学规划,在保护环境中发展旅游,在发展旅游中落实和强化环境保护,实现旅游业发展的经济、社会和环境效益共同提高,促进人与自然和谐。
  (二)加强旅游资源开发建设项目的环境影响评价。2003年国家颁布实施了《环境影响评价法》,今年3月,我省颁布实施了《〈环境影响评价法〉实施办法》。环境影响评价已经成为国家实行宏观调控,调整产业布局和结构的重要手段。特别是进入“十一五”时期后,国家、省对建设项目的环评要求更加严格。我省属于东部地区,如何在环境容量有限、自然资源供给相对不足的条件下实施优化开发,如何发展适合本地资源环境特点的旅游产业,是需要认真研究解决的大课题。旅游产业的发展需要有规划的指导、项目的支撑,解决好旅游发展的问题,最终要落实到解决好旅游规划和旅游开发建设项目的问题。实行环境影响评价的目的就是要把住旅游开发建设的环境准入关口,最大限度的保护环境,促进旅游业可持续发展。举个例子,发达的道路交通系统是搞好旅游发展的先决条件,但这并代表要把各种现代化的交通工具都发展到景区里面去。国外许多著名的景区都把索道建在景区外,行人一律步行上山,而我们国内许多景区往往是公路、宾馆、索道一直修到山顶,不仅破坏了自然景观,而且有可能造成生态系统功能退化和不可逆转的破坏,说到底,就是没有好好研究修建这些人工设施到底对环境带来多大破坏,结果是严重的不仅要限期拆除,还要依法追究责任。因此,进行旅游项目开发,必须严格执行环境影响评价,这是法律法规的强制性规定,也是实现环境保护与旅游发展“双赢”的基础。我们既不要作现实中的违法违规者,更不能成为历史的罪人。对此,我们务必予以高度重视,认真扎实地做好各项工作。
  (三)加强法规制度建设。一是严格遵守与旅游密切相关的环境保护法律法规,如《环境保护法》、《海洋环境保护法》、《森林法》、《文物保护法》、《野生动植物保护法》、《水污染防治法》、《大气污染防治法》等,防止对环境的负面影响和累计性破坏。二是针对旅游对环境影响的潜在性、持续性和累计性特点,加强地方立法,制定配套法规规章和政策措施,强化环境保护,推动旅游业可持续发展。比如建立生态补偿机制,筹集资金,用于生态环境的修复和保护;对违法侵害自然资源者,加大执法力度,使其承担相应的民事和刑事责任。三是加强宣传教育。广泛开展环境与旅游法制宣传教育,不断规范、引导旅游行为,增强开发者、旅游者保护生态环境的自觉性。通过在旅游区设立生态保护宣传栏、对导游进行系统生态教育等方法和途径,提高旅游者和旅游管理者环境保护意识,使生态旅游、文明旅游贯穿旅游的全过程。四是加大执法力度。各级各有关部门要增强大局意识,积极配合、协同作战,严厉打击污染环境、破坏生态等违法行为。建立完善联合执法机制,进一步加强信息沟通和工作协调,确保生态旅游健康发展。
  三、积极开展生态旅游示范区建设
  生态旅游的概念和内涵还在不断完善中,尚未有一个完整确切的定义,但作为一种理念已经被越来越多的人所接受,其最本质和深刻的东西已经体现在越来越多的旅游活动中。为了探索发展生态旅游的有效形式,省旅游局、环保局今年初联合印发了《关于在全省开展生态旅游示范区创建工作的通知》,制定了生态旅游示范区考核验收规定(试行)和标准,提出了创建生态旅游示范区、以点带面、共同推进的思路。生态旅游示范区考核验收规定对创建工作的适用范围、申报条件、申报程序、审批命名、监督管理等内容进行了规定;考核标准从生态保护、污染控制、合理开发、文明经营、规范服务、科学管理等六个方面对创建工作提出了要求。生态旅游示范区是一种形式,是一种载体,是一种抓手。在全省开展生态旅游示范区创建工作,是全面贯彻国家生态旅游现场会议精神,落实科学发展观的一项新举措。深入开展生态旅游示范区创建工作,必将对促进我省生态旅游健康发展,推动区域经济社会和环境协调发展以及促进旅游业可持续发展起到积极作用。
  各景区、风景名胜区应充分认识开展生态旅游示范区创建工作的重要意义,成立组织领导机构,制定旅游区生态环境保护规划并组织实施,完善景区内生态保护规章制度,加强对景区管理人员特别是导游的生态教育,完善景区内有关生态保护的宣传设施,按照考核指标要求逐项查找差距,并采取有效措施添平补齐,认真准备各项申报材料,积极争取创建生态旅游示范区。希望各级旅游、建设和环保部门充分发挥职能部门作用,积极扶持生态旅游示范区创建工作。环保部门要在污染控制、环境治理、生态保护、建设项目环境影响评价、环境应急预案制定及环境监测等方面,对创建生态旅游示范区给予指导和协调;旅游部门应在旅游区规划开发、文明经营、规范服务、科学管理、制度建设、教育培训等方面对创建生态旅游示范区给予指导和协调;建设部门应指导监督各级风景名胜区加强资源环境保护,加大环境综合整治和环境基础设施建设力度,为生态旅游示范区创建提供条件。同时,要充分利用电视、广播、报刊、网络等形式,加大对生态旅游示范区的宣传力度,不断提高其影响力和竞争力,发挥其典型带头和辐射作用;按照“立足当前、着眼长远、扎实推进、务求实效”的原则,把创建生态旅游示范区列入重要议事日程,扎扎实实把创建工作抓紧抓好。
  同志们,这次三部门共同研究旅游发展与环境保护的结合,共商生态旅游发展大计,这种相互支持、通力合作的工作模式,必将为今后各部门齐心协力推进旅游业又好又快发展产生巨大推动作用。希望各级旅游、建设和环保部门进一步深化合作,不断探索发展生态旅游的新思路、新举措。各级环保部门要深入学习领会本次大会精神,继续强化环境保护为群众服务、为发展服务的思想,加强生态环境保护统一监管,加强生态监察和监测,加强旅游资源开发建设项目环境影响评价,严格依法行政,为旅游业发展服务。
返回顶部