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于冲局长关于全省旅游工作的报告

(2012年2月16日)

2012-12-27 11:42:08 来源: 浏览:1230次

尊敬的才利民副省长,各位领导、同志们:
  今天,省政府召开全省旅游工作会议,才利民副省长出席会议还要作重要讲话。我们一定要认真学习领会,深入抓好贯彻落实。根据会议安排,下面我就全省旅游工作情况向会议作报告,不当之处,请批评指正。
  一、关于去年全省旅游工作情况
  2011年,全省旅游工作认真贯彻省委、省政府决策部署,牢牢把握主题主线,在转方式调结构中率先发展,实现了“十二五”良好开局。全省接待国内游客4.17亿人次,接待入境游客424.4万人次,同比分别增长19.2%和15.7%;实现旅游总收入3736.6亿元,同比增长22.1%,相当于GDP的8.2%,占服务业增加值的21.6%,对财税的贡献率达到8.1%。从发展民生看,我省居民人均出游率达到2.2次,旅游已逐步成为人民群众的基本生活方式,成为体现人民群众幸福生活的重要指数。过去的一年,旅游全面融入经济、文化、生态、社会建设,发挥出重要作用。姜异康书记对旅游工作作出重要批示:全省旅游工作思路清晰、定位准确、发展迅速,特别是注重文化与旅游的融合发展,形成了广泛的社会影响和品牌效应。要认真贯彻落实六中全会精神,在现有基础上继续创新发展。
  (一)紧紧围绕培育旅游战略性支柱产业,积极争取各级党委政府重视支持,形成了更加浓厚的旅游产业发展氛围。省委、省政府将旅游业列入“十二五”重点产业发展规划,省政府在全国率先出台了《国民休闲发展纲要》。姜异康书记、姜大明省长多次对旅游工作作出重要批示,才利民副省长多次主持召开专题会议,研究推动重点旅游工作。市、县各级党委政府优先发展旅游业。临沂、日照、东营、滨州等市召开了高规格的旅游产业发展大会。淄博市所辖8个县(区)全部提出要将旅游业培育成为战略性支柱产业。济南、泰安、济宁等市提出了创建国际文化旅游名城发展目标。枣庄、潍坊、威海、德州、聊城、菏泽等市着力强化政府主导,通过创建旅游城市、市领导包干重点旅游项目、营销城市旅游等举措,举全市之力发展旅游产业。青岛市全面推进旅游标准化建设,成为国家首批旅游标准化示范城市。烟台市着力宣传“中国最佳休闲旅游城市”,打造“仙境烟台”城市文化旅游品牌。莱芜市在城市转型发展中将旅游业打造成为科学发展的新高地。省旅游产业协调推进组各成员单位积极支持旅游业发展。农业、林业、水利、教育等10个部门结合职能编制了休闲产业发展规划,宣传、发改、财政、文化、商务等14个部门和城乡住房建设、交通运输、海洋与渔业、工商、卫生等32个部门联合承办贺年会和休闲汇活动,部门和产业融和深入推进。
  (二)紧紧围绕扩大内需战略基点,务实创新促进消费,旅游业拉动内需的作用进一步增强。更加自觉地将旅游业置于扩大内需的国家战略中来谋划,发挥产业优势,挖掘消费潜力,释放消费需求。一是加快建设重点旅游项目满足消费。省政府在德州、济宁市召开了第四次全省重点旅游项目建设现场会,推动全省形成了旅游项目建设新高潮。枣庄台儿庄古城、青岛方特欢乐世界、海泉湾、德州齐河泉城极地海洋世界、济南万达城市综合体、恒隆广场、烟台亚沙会配套项目等一批重点旅游项目建成开业。全年累计完成旅游投资1230亿元。二是创办品牌活动引导消费。成功举办第二届“好客山东贺年会”。“贺年会”以鲜明的文化符号、浓厚的文化氛围、完善的产品体系和便民、利民、惠民措施,在做旺淡季旅游市场中带动了交通、文化、商贸、体育等消费快速增长。同时,贺年会以传承创新春节文化,引起中央有关部门的高度关注,第二届“全国传承创新春节文化论坛”在我省举办。舒乙等五位文化名人以贺年会为重要案例,联名给国务院呈报了《关于当下繁荣春节文化的若干建议》,温家宝、李克强、李长春等中央领导作了圈阅。最近,国务院参事室、中央文史研究馆有关领导和专家再一次来我省调研,深入研究“好客山东贺年会”对传承创新春节文化的重要作用和积极贡献。为贯彻落实《山东省国民休闲发展纲要》,8—10月份策划创意举办了首届“国民休闲汇”,汇集全省各类休闲资源,凝聚时间和空间,通过两个月持续不断的活动,在顺应人民群众过上更好生活的新期待中,转变群众生活方式,更新群众消费观念,拓展了消费领域和发展空间,形成了新的消费热点,在省内外引起强烈反响和一致好评。三是开发市场扩大消费。统筹省内、国内、入境三大旅游市场协调发展。大力开发省内旅游市场,居民出游意愿普遍增强,旅游活动日趋活跃;抓住京沪高铁开通运营重大机遇,创新举办“高铁旅游营销大会”,京沪以及周边、高铁沿线高端旅游市场开发取得新突破;组织10余批次旅游促销团组赴韩国、日本、台湾、香港、东南亚、德国、俄罗斯等主要客源国家和地区开展主题宣传促销,大力深化与境外大旅行社的合作,促进了入境旅游市场平稳增长。四是提升服务质量服务消费。坚持把优化服务环境、提升服务水平作为增强旅游消费的重要动力,认真贯彻才利民副省长提出的落实“好客山东”庄严承诺的要求,全面推行《好客山东旅游服务标准》,青岛海景花园大酒店“亲情一家人”服务品牌等,赢得中外游客的高度赞誉。加大对服务质量违法违规行为的查处力度,全年查处违法违规企业233家。其中,旅行社188家,星级饭店35家,旅游景区10家。查封非法经营旅行社14家,查处违规导游334人次、无证导游80人,受理旅游投诉823件。
  (三)紧紧围绕转方式调结构这一中心任务,以标准化促进旅游业转型升级,取得明显成效。坚持把标准化建设作为落实科学发展观,引领旅游产业科学发展和转型升级的重要抓手,充分发挥标准化的规范、提升作用。一是健全完善旅游标准化体系。按照《全省旅游业标准化发展纲要(2009-2014)》,相继出台了《好客山东旅游服务标准》等一系列省级旅游标准,形成了覆盖城乡旅游目的地,涵盖旅游交通、旅游景区、旅游饭店、旅行社、旅游购物、旅游厕所、旅游咨询服务等旅游重点行业和领域的服务标准体系。二是大力推进国家级旅游标准的实施。全省新增3家5A级旅游景区、5家5星级饭店,海阳旅游度假区成为全国首批四个国家级旅游度假区试评单位之一。积极支持各地各类旅游企业参加国家旅游标准化试点,青岛市和济南舜耕山庄、烟台张裕葡萄酒博物馆、威海刘公岛、滕州微山湖湿地成为首批全国旅游标准化试点单位,并顺利通过国家旅游局验收。三是健全完善退出机制。对达不到相关标准的加大处罚力度。10家星级饭店、9家A级景区被限期整改,29家星级饭店、3家A级景区受到摘牌处理, 14家景区受到警告处理。依法注销74家旅行社。
  去年,全省旅游工作取得一些新成绩,这得益于省委、省政府的高度重视,得益于各相关部门的积极支持配合,得益于市、县党委政府的大力支持,也得益于旅游全行业的共同努力。借此机会,我代表省旅游局党组表示衷心感谢!在充分肯定成绩的同时,我们也深刻地认识到,旅游业发展离省委、省政府的期望和要求相比还有较大差距,特别是在旅游度假设施建设、城市旅游产业体系、服务体系建设以及入境旅游增幅等方面差距较大;旅游质量和服务离人民群众的要求和距离“培育人民群众更加满意的现代服务业”的目标还有较大差距。这些问题和差距要在今后的工作中努力加以解决。
  二、关于今年旅游工作的安排
  关于今年的旅游工作,才利民副省长还要作重要讲话,做出全面部署。去年底,《2012年全省旅游工作要点》已发各市。2012年全省旅游工作的预期目标是:实现旅游总收入4250亿元,同比增长15%。接待国内游客4.65亿人次,增长12%,其中过夜游客2.78亿人次,增长11.5%;接待入境游客460万人次,增长10%,其中过夜游客440万人次,增长10%。围绕实现上述目标,省旅游局将着重抓好以下工作。
  (一)以创建最佳旅游目的地为总抓手,全面提升城市旅游发展水平。城市是区域旅游竞争的主体。从管理体制看,城市具有政府主导旅游业发展的体制优势。要明确城市旅游发展定位,科学编制实施城市旅游规划,加快城市旅游基础设施建设。
  一是以提升旅游交通通达能力为重点,打造完善的城市旅游产业体系。交通位于旅游“六要素”之首。城市交通通达度与城市旅游竞争力成正比。要把旅游交通体系建设作为城市旅游目的地体系建设的首要任务,努力为游客提供进出便利、转乘顺畅、方便快捷的现代旅游交通网络。建议济南、青岛、烟台、威海四个国际机场所在市和临沂、潍坊、东营、济宁四个支线机场所在市,在对客源结构作充分论证分析的基础上,通过政府培育市场、补贴航线等形式,着力在主要客源国和客源地的航线开发上取得新突破。建议济南、泰安、德州、济宁、枣庄等高铁沿线城市要着力推进高铁与城市公共交通的“零换乘”,加快实现高铁与机场、酒店、景区交通的无缝连接。要高度关注新开发重点旅游景区的交通配套问题,应纳入景区规划同步施工。各地要以打造著名景观、景区和休闲度假项目为重点,学习借鉴青岛、泰安等市的做法,聚集财力高起点打造一至两个标志性、具有轰动效应和持续发展的精品旅游项目,形成城市旅游的核心竞争力。要深入推进城市中央商务区、中央休闲区建设,重点将“山东100”、“山东三珍”等品牌旅游产品引入城市旅游消费街区,形成具有品牌集聚效应的名吃一条街、特色购物一条街、夜间娱乐一条街。这里需要特别强调的是:观光时代主要靠景区文化的差异性和唯一性吸引人,而在休闲度假时代则主要靠生态环境吸引人、留住人。要紧紧抓住“生态山东”建设发展机遇,保护开发一批原生态特色的海岸、湖泊、山岳、乡村等休闲度假项目,以高度的生态自觉积极配合环保、林业、水利、海洋与渔业等部门,打造山东生态旅游的新形象、新优势。将于今年第四季度召开的第五次全省重点旅游项目建设现场会将以度假设施项目建设和旅游度假区建设为重点,引导和推动各地突出生态、文化、民俗等,按照国际标准打造一批旅游小镇和乡村旅游区。有条件的地区要借鉴广东的经验,积极规划发展乡村绿道,打造环城市乡村旅游休憩带。省旅游局将组织协调有关市重点在京沪高铁沿线集中开发一批以满足京沪城市市民“周末游”为主,集休闲、度假、养生、绿色有机农副产品配送于一体的中高档乡村旅游项目。加快旅游度假区建设,凸现度假功能。支持菏泽市通过发展旅游打造鲁苏豫皖旅游新高地,支持临沂市开展国家农业公园试点。
  二是以健全完善城市旅游服务体系为重点,提升城市旅游综合服务功能。去年,全省接待游客人次达到全省总人口的4.4倍。其中,青岛、威海市分别达到5.5和8倍。这些游客带来的是真金白银的增量消费,受益的是整个城市。这就决定了城市不仅要为市民服务,也要为游客服务;不仅要为居民带来幸福,也要为游客带来幸福。宜居的必然是宜游的。建议各市要建立起由政府主导规划建设城市旅游公共服务设施的工作机制,将旅游集散中心等旅游公共服务设施纳入城市基础设施规划,由政府投资建设。省旅游局制定了《山东省旅游公共服务设施规划建设标准》,正在按照程度申报山东省地方标准,争取尽快颁布实施。各重点旅游城市要参照相关标准率先建成城市游客集散中心和咨询服务中心,科学布局停车场、旅游厕所等,按照国家统一标准设置多语种的旅游交通标识,积极推进城市公园、博物馆、科技馆、文化馆、图书馆等公共服务设施免费开放。下半年,省旅游局将召开城市旅游公共服务设施建设现场会,推广各市公共服务设施体系建设方面的经验,引导推动各地加快城市旅游公共服务体系建设。
  三是以建立科学高效的旅游管理体系为重点,促进城市旅游科学发展。旅游业涉及110个部门,是综合性产业和战略性支柱产业。因此,发展旅游产业必须加强部门融合,建立起多部门共同参与,科学、协调、高效的旅游管理体制。要重点推进旅游与住房城乡建设、农业、林业、水利、海洋与渔业等资源管理部门加强合作,利用各类资源发展大旅游产业;加强与文化、商贸、交通、铁路、民航等相关行业主管部门合作,扩大旅游产业发展的领域和空间;加强与公安、工商、质监等行政管理部门合作,优化旅游服务环境和市场秩序;加强与财政、税收、土地等政策主管部门合作,优化政策环境。建议重点旅游城市学习借鉴北京、杭州和我省枣庄市的做法,强化旅游部门的综合协调职能,充分发挥旅游部门的职能作用。要切实加强信息、执法和旅游商品机构建设。今年,省旅游局将扶持各市旅游部门建立旅游信息中心,重点旅游城市建立旅游商品工作机构。要抓住《旅游法》即将出台的重要机遇,逐步将旅游执法机构纳入行政执法序列,形成省级设旅游监察总队、市级设旅游监察支队、县级设旅游监察大队的旅游执法组织体系。县域是旅游产业的基础,也是建设旅游强省的基础。当前,县(市、区)旅游部门普遍存在人员少、经费少的问题。要努力增加编制和经费,为县域旅游发展提供重要组织和财力保障。各级旅游部门要会同统计部门加强旅游统计的基础性工作,按照产业统计的思路和办法,建立起全面、系统、科学、权威的统计、发布体系。从去年第四季度开始,省旅游局委托中国旅游研究院主要从市场和游客的角度,开展了城市游客满意度调查。这个调查比较真实的反映了各市在旅游产业体系、旅游服务体系以及整个城市服务质量和旅游综合环境方面的实际情况。建议大家不仅要关注排名,更要对各类调查数据作重点分析,确定工作重点和突破口,系统解决城市旅游的综合环境问题,持续提升游客满意度。
  (二)以打造“好客山东”旅游品牌体系为总抓手,深入推进从形象营销向产品营销转变。区域和城市旅游形象是旅游产品体系的旗帜和灵魂,决定着旅游产品开发的方向;旅游产品是区域、城市旅游形象的载体和支撑。要统筹两者的内在关系,实现有机融合。
  一是打造区域、城市旅游形象品牌。近年来,各地积极策划创意城市旅游形象,推出了“泉城济南”、“中华泰山天下泰安”、“仙境烟台”、“文化济宁”、“走遍四海还是威海”、“亲情沂蒙”、 德州“中国太阳城”、 聊城“江北水城”、 莱芜“航空运动之城”等一批城市旅游形象品牌,提升了城市的文化内涵和知名度。但是,还有一些城市没有确定城市旅游形象品牌,有的仅有宣传口号没有品牌标识,有的特色不突出、文脉不清晰、社会关注度不高。建议尚没有确定城市旅游形象品牌的城市年内要确定下来;城市旅游形象品牌特色不突出的城市要组织力量或聘请专家作进一步深入研究,凝炼出真正体现城市文化内涵、具有市场吸引力的城市旅游形象品牌。城市旅游形象品牌的宣传推广是政府公共职能,应该纳入政府公共支出,由政府主导推动。建议各地参照省里将打造“好客山东”旅游品牌写进《山东省旅游条例》的做法,将城市旅游形象品牌写进地方法规或规范性文件,在对外宣传、重大文化经贸活动以及领导出访中统一使用,形成举全市之力打造城市旅游形象品牌的工作机制和良好氛围。
  二是打造区域、城市旅游产品品牌。城市形象品牌的落地靠产品品牌。打造城市产品品牌就是营销城市、宣传城市、推介城市。要像枣庄、沂水县那样,举全市、全县之力整合资源,包装产品、精确营销,形成市场开发的规模和轰动效应。省旅游局将重点支持各市打造具有特色和竞争力的城市“二日游”、“三日游”产品,并安排4月份在我省首次承办的国内旅游交易会上集中亮相,组织参会的全国百强旅行社采购各市的“二日游”、“三日游”产品。会同各地重点营销贺年会、休闲汇“两大活动”、山东“六张旅游名片”、“山东100”、“山东三珍”品牌旅游产品和高铁、水浒、运河、滨海、红色旅游等跨区域旅游产品。
  三是打造区域、城市旅游营销的主渠道。旅游形象品牌和产品品牌需要由公众信赖和认可的主渠道营销。我省在打造区域、城市旅游形象品牌方面走出了一条“联合推介、捆绑营销”的路子,被央视誉为“全国首创,众省效仿”。在打造营销主渠道方面,也要打联合牌,形成规模集聚效应,争取有份量的话语权。在营销主渠道建设上,要组织各地不断深化与大旅行社的战略合作,将战略合作的重点转向请旅行社策划产品、包装产品、营销产品,实现山东旅游产品在各大旅行社的直销。要高度重视和充分利用携程、淘宝、去哪儿网等旅游电子商务网站批量大、传播交易快等优势,营销品牌旅游产品。要善于利用新媒体开展宣传营销,省、市、县旅游部门负责营销人员以及旅游企业负责人等,都要建立起自己的微博、博客,人人学会微博,人人使用微博,搭建山东旅游营销的网络新平台。
  (三)以旅游产业转型升级为总抓手,强化科技、人才、服务三大要素支撑。建设现代旅游产业,需要现代要素支撑。要切实转变发展观念,加快建立以科技、人才、服务为主体的现代旅游产业要素支撑体系。
一要加大科技投入。要将信息化广泛应用于旅游基础设施、旅游管理服务以及产品营销等各个方面。省旅游局将以863项目为基础,制定行业信息化建设服务标准,在全省各级旅游部门和全行业建立统一的旅游目的地数字系统,努力实现数字化在旅游领域的全覆盖。各地要积极推进“智慧旅游城市”建设,整合城市服务热线、交通、旅游、执法、城管、气象等各类公共信息资源,构建全方位的旅游信息服务体系。国家级、省级旅游度假区、5A级旅游景区、5星级宾馆饭店、5A级旅行社等重点旅游企业要积极争创“智慧旅游示范企业”,建设本地化的旅游电子商务服务平台,加快实现网络营销、网上预订、网上支付,发展在线旅游业务。
  二要增强队伍素质。在全省实施“百千万旅游人才培训工程”。拟于5月与省委组织部联合举办旅游产业发展专题培训班,培训100名市、县(市、区)分管领导、省旅游产业协调推进组成员单位负责同志以及市、县(市、区)旅游局局长。分期培训1000名重点旅游院校师资、各类骨干旅游企业中高级管理人员和营销人员。实施“好客导游”万人培训计划,在全省近5万名导游中全面开展“好客服务”培训活动。建议各市根据省里的做法,采取有效措施,加大培训力度,造就一支熟悉市场营销、能运作、会管理的复合型旅游人才队伍。省旅游职业教育集团要切实加强对校企合作的研究,通过校企联合开发、企业委托高校开发、高校为企业提供咨询服务等多种形式,建立起灵活、开放、自主的校企合作组织形式。省旅游局将进一步支持旅游职业教育集团各会员之间建立紧密型合作关系,按照“订单式”模式为企业和各用人单位定向培养高素质、实用型人才。发挥省旅游局专家库的智囊作用,以产品创新研发为重点,继续开展旅游创新奖活动。
  三要提升服务质量。“服务”越来越成为旅游的重要竞争力。各地要高度重视旅游服务质量建设,把创建“文明城市”与在交通、商贸、旅游等重点服务业行业推行《好客山东旅游服务标准》结合起来,引导市民、商家热情好客,诚实守信、依法经营,在全社会形成开放包容、诚实守信、关爱游客的良好风尚。旅游行业要带头履行“好客山东”的庄严承诺,以真实的情感为游客提供人性化、细微化、个性化和亲情化服务,切实落实“微笑迎宾、有问必答、有求必应”的好客服务要求,努力打造中国“好客山东”区域旅游第一服务品牌。各地要高度重视旅游安全工作,扎实开展“安全生产基层基础强化年”活动,着力从制度和监管两个方面加强旅游安全管理,营造安全的旅游环境。
  各位领导,同志们,2012年是旅游强省建设的关键一年。省旅游局有决心和信心,在省委、省政府的坚强领导下,在各级各相关部门的支持下,科学把握机遇,积极应对挑战,不断把旅游业提升到一个新的发展水平,为经济文化强省建设做出更大贡献。
  谢谢大家。

 

 


二〇一二年二月十六日

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