山东旅游政务网

山东省旅游局副巡视员王春生在全省旅游工作会议上的讲话

(2016年2月19日)

2016-02-19 12:58:14 来源: 浏览:1230次

各位领导,同志们:
  根据本次会议安排,下面我就推进全域旅游发展,完善产业要素建设方面的几项重点工作讲几点意见,与大家一起研究讨论。
  一、关于全域旅游工作
  年初召开的全国旅游工作会议上,国家旅游局提出了发展全域旅游的重大战略部署。全域旅游是推动区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享,以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展的理念和模式。国家旅游局确定我省烟台、临沂和历城、崂山、沂源、台儿庄、滕州、青州、临朐、荣成、文登和五莲等12个市、县、区为全国首批全域旅游示范区创建单位。
  今年是开展全域旅游创建工作的第一年,结合国家旅游局的工作部署,要重点抓好以下工作:一是研究出台《山东省全域旅游发展纲要》,进一步明确全域旅游发展的指导思想、工作重点和目标措施。各市尤其是首批国家全域旅游创建城市也要开展相关研究,推动全域旅游健康发展。二是全省12个创建单位要从现在开始,严格按照国家旅游局的“四项验收标准”,逐项建立台帐,明确领导分工和工作进度,力争通过积极创建,提前达到国家局验收标准,圆满通过国家旅游局验收。期间,省旅游局将加强工作指导和督查,对创建不力和进展不快的,提请国家旅游局取消创建资格。三是开展省级全域旅游示范区创建活动。省旅游局研究确定,从今年开始在全省开展省级全域旅游示范区创建活动,拟首批推出2—3个市和10个左右的县(市、区)作为创建单位。创建单位要有健全的领导体制,有以旅游为统领、多规划合一的规划体系,有良好的政策保障,旅游厕所革命要走在全省的前列。进入省级创建名单的,省旅游局优先将国家级旅游度假区、国家旅游基地以及其他国家旅游品牌创建向这些市、县、区倾斜,验收合格的优先推荐创建国家全域旅游示范区。
  二、关于十大文化旅游目的地品牌建设
  省委、省政府对这项工作高度重视,在今年召开的全省两会上,郭树清省长又提出要打造十大文化品牌。从去年以来的工作看,十大品牌建设不够快,进展也不平衡,有的市、县还没有摆正位置,没有作为一项中心工作进行安排部署,工作几乎没有进展。关于这项工作,季缃绮副省长去年底来省旅游局调研时又提出了专门要求,各地一定要把思想认识统一到省委、省政府的决策部署上来,知难而上、奋发有为、全力推进。今年要从以下方面入手,努力推动十大品牌建设有新突破。
  一是落实责任。最近,省局又对十大品牌建设领导分工作了调整,由凤贵局长负总责,其他局领导每人负责一个跨区域的品牌和一个城市品牌。会后,省局将组成调研组赴各市进行专题调研,主要内容是去年以来的工作开展情况、存在的主要问题和建议。二是制定完善的实施方案。今年上半年,省里要全面完成五个跨区域品牌的规划工作,其他五个城市主体品牌也要在上半年拿出具体的品牌打造方案,各市要明确工作目标,落实工作责任。省旅游局将逐个听取城市汇报,加快推进品牌建设相关工作。三是加强机制建设。上半年,五个跨行政区域的市、县,要建立品牌创建轮值城市制度,每个城市轮值一年,负责城市间相关工作的沟通和协调,形成工作合力。今年,省旅游局将十大品牌建设纳入对各市旅游局的综合考核,同时建议纳入对各市的科学发展综合考核;对十大文化旅游目的地品牌实行动态管理,对工作不力,督改无效的,将予以坚决撤换;工作做得好的,在政策上予以扶持和倾斜。
  三、关于旅游厕所革命
  去年以来,国家旅游局在全国范围内开展了厕所革命。去年全省新改建旅游厕所4012座(新建2263座,改建1749座),超额30%完成国家旅游局下达给我省的任务,厕所建设数量、质量位居全国第一。
  今年春节后的第一天,国家旅游局在湖北武汉召开全国厕所革命会议,推动在全国范围内实施厕所革命建设行动、管理行动、文明提升行动,并授予济南市“全国厕所革命创新城市”,授予青岛、烟台、威海、潍坊、济宁、临沂6市“全国厕所革命先进市”称号。按照省政府的工作安排,2016年我们要完成全部厕所建设任务,也就是说原定三年的任务要在2015年和2016年两年内完成,所以今年的厕所革命任务重、要求高,务请各市高度重视,强力推进。从刚刚召开的全国厕所革命会议看,其他各省(市、区)对这项工作也都抓得很紧,新招、高招迭出,我们必须鼓足干劲,再接再厉,全面完成厕所建设任务。一是认真做好2015年全省旅游厕所验收和奖补工作。近期,启动省级验收工作,按照不低于20%的比例进行抽检,3月底前会同省财政厅完成对各市上年度旅游厕所建设的奖补工作。二是全力推进2016年旅游厕所建设管理工作。拟请省政府督查室、省监察厅联合对各地厕所建设工作进行一次督查,推动各地做到建设责任单位、建设资金、技术创新、扶持政策“四个到位”。拟于上半年召开一次全省厕所建设管理现场会,交流工作经验,促进工作落实。市、县旅游部门作为厕所革命的牵头部门,要进一步争取党委、政府的支持,充分发挥综合协调职能,切实加强与财政、经信、住建、交通、商务等部门的沟通,建立工作会商机制、信息沟通机制,进一步形成合力。三是要把建与管结合起来,三分建、七分管,省里将加强厕所建设管理相关方面的培训,各地要积极引入市场机制或者采取政府购买服务的办法,大力推进以商养厕,不仅要把厕所建好,更要管好,确保厕所革命持续健康发展。
  四、关于旅游交通标识和旅游集散、咨询中心建设与旅游规划工作
  省政府高度重视旅游交通标识体系建设,季缃绮副省长提出了明确要求。今年上半年全省要在高速公路、国道、省道、城市道路沿线完成旅游交通标识的建设工作,形成布局合理、标识规范、指向清晰的旅游交通引导标识体系。高速公路旅游交通标识建设费用按照高速公路运营管理单位和景区3:1的比例筹措,国道、省道的费用由业主自行筹措,省、市给予适当补助,城市道路由各市相关部门协调解决。各地要认真研究方案,结合实际情况研究制定各市的工作方案,加强组织领导,积极筹措资金、尽快定点定位。3月上旬,省旅游局将与省公安厅、省交通运输厅等部门联合召开全省旅游交通标识建设管理工作现场会,总结推广各市好的做法,表彰一批先进典型。第三季度,会同省公安厅、省交通运输厅、山东高速集团、齐鲁交通发展集团等部门,开展联合验收,待验收合格后按照方案落实奖补资金。
  旅游集散中心、旅游咨询服务中心建设也是旅游的基础性工程,尤其是随着自驾车游客越来越成为市场主体,对旅游集散、咨询服务的需求越来越迫切。济南、青岛两市要在机场、火车站等主要集散点建设覆盖省会城市圈和半岛旅游圈的集散中心,各地要加快建设城市旅游集散中心和咨询服务中心(点),争取年内每个市都要建成一处旅游集散中心,在城市重要商务区、休闲区、文化区以及酒店、旅行社、旅游景区建成若干处旅游咨询服务中心。
  今年是十三五开局之年,也是十三五规划实施的第一年。目前,《全省旅游业发展“十三五”规划》进入终期评审和印发实施阶段,省政府委托省发改委邀请联合国世界旅游组织编制的《山东旅游产业总体发展规划》,将于3月正式启动,预计7月前完成编制。今年的规划工作要抓好两件事:一是以全省规划为指导,编制实施本地区的旅游发展规划。各地要强化多规合一的理念,加强与发改、住建、文化、国土、环保等各方面规划的有机融合,尤其是全省12个全域旅游示范区创建单位,要为其他市县实现多规合一探索经验。二是配合世界旅游组织编制《山东旅游产业总体发展规划》,要重点做好规划对接工作。季缃绮副省长明确要求:《山东旅游产业总体发展规划》要将仙境海岸独立成章或单独编制详细规划,还要有一批度假城市、度假区规划。各地要积极争取,通过多种有效途径向规划组提供有关资料和意见建议,借助世界旅游组织的智慧和省政府规划的权威性,把城市旅游规划好。
  五、关于旅游投资和项目建设工作
  去年,我省旅游投资居全国首位,一批大型旅游项目相继竣工或正在加紧建设,民营企业投资成为主体,新兴业态和文化投资热点不断涌现。最近,国家旅游局予以通报表彰。2016年,全省旅游投资力争完成2000亿元,任务艰巨,省政府领导寄予厚望。今年,一是多措并举扩大旅游投资。各市要紧密结合十大文化旅游目的地品牌建设,高标准策划包装一批重点项目,今年5月份,全国旅游产业促进大会将在我省召开,届时国家旅游局将推出中国百佳旅游投资商、百强旅游投资机构,全国知名投资商云集山东,各市要抓住这次难得机会,选报一批投资规模大、带动功能强、综合效应好的旅游大项目,提前筹备,做好项目推介。省局将三月、四月份作为全省旅游集中招商月,进行省市联合招商推介。要完善旅游投资统计体系和信息发布制度,建立各市旅游投资管理专员制度,省局每季度发布全省旅游投资信息,每半年向各市政府通报各地旅游投资完成情况,建立旅游投资增长年度考核机制。最近,淄博市采取建立市级领导挂包重点旅游项目制度,实行一月一调度、一排名、一通报制度,成效显著。请各市学习借鉴。二是集中精力抓好重大项目投资建设。今年,全省将重点选择一批重大旅游项目实施集中突破。港中旅集团准备与我省签订全面战略合作协议,对邮轮游艇、房车露营、葡萄酒庄、水浒旅游一批重点旅游项目展开布局,希望重点城市搞好对接。万达集团已与省政府签订战略协议,投资1300亿元在全省布局万达广场和旅游综合体,济南市要抓紧跟踪落实,力争投资600亿元的万达旅游综合体项目年内落地;济宁市要积极推动尼山圣境项目建设进度,争取孔子学堂、孔子像今年“十一”竣工开业。鉴于今年重点旅游项目建设任务较重,希望各市早动手,对在建、待建、招商重点项目进行一次梳理排查,早落地、早开工,早竣工。三是继续推进重点旅游项目用地政策落实。去年,在省国土资源厅支持下,3000亩重大文化旅游项目用地指标重点支持了11个文化旅游项目,取得的良好效果。今年,争取把每年安排3000亩重大文化旅游项目用地指标作为长期措施固化下来。对投资大、发展前景好的旅游重点项目优先安排。四是用足用好国家和省投融资政策。与省发改委,共同建设“三年滚动投资计划旅游项目库”,做好全省旅游项目储备和三年滚动投资计划编制工作。目前,已经与省发改委、财政厅建立了沟通协调机制,围绕国家支持的“旅游公共服务保障、重点景区建设、红色旅游发展和乡村旅游富民”四类旅游项目,进行优选重点项目。2016年,全国拟发行4批约1.6万亿元专项建设基金,其中拟安排旅游400-500亿元。目前第1批全国旅游安排了100亿元,其中我省旅游项目获2.5亿元。按照省政府领导安排,近期省局调度各市争取国家专项建设基金的旅游项目情况,与省发改委进一步协商,力争更多的重点旅游项目进入国家专项建设基金盘子。五是充分利用旅游基金支持项目建设。目前,我省海滨旅游发展基金和山东旅游发展基金已经设立,请各市积极探索旅游资本化运作的方式。省市两级旅游基金规模今年争取超过100亿元。
  六、关于培育旅游新兴业态
  发展旅游新业态,不仅是推进旅游供给侧改革重大步骤,也是推进我省全域化旅游,打造十大文化旅游目的地品牌的重要载体和支撑,可以说,谁抓住了新业态,谁就赢得了引领旅游消费的主动权和制高点。全省将重点发展邮轮游艇、自驾车房车营地、温泉滑雪、低空飞行、旅游健康、研学旅行、休闲垂钓、文化演艺、会展经济等十大旅游新业态,希望各市抢先一步,抢占旅游新一轮发展制高点。一是省局结合十大文化旅游目的地建设,进行科学策划布局,年内重点打造新业态产品。二是加快新业态标准建设。制定《山东游艇俱乐部服务标准》、《海上休闲类船只管理办法》、《山东省房车露营地建设标准》、《山东省研学修学旅游教育实践基地规范标准》、《中医药健康养生旅游示范基地办法》等。三是推动一批新业态重点项目落地。力争年内济南老虎岭、日照山海天、莱芜雪野湖等地有10处以上房车营地今年建成营业;齐河、滨州、蓬莱三大低空飞行旅游项目落地;与中医药管理局合作,评选出首批20家省级中医药健康旅游基地挂牌;全省游艇码头新增5处。推进青岛、烟台增开邮轮航线。四是集中力量办好第九届全国露营大会暨旅游装备博览会。目前国家车船协会已经批复,九月份在日照举办,届时,全国露营装备制造商、运营商、投资商将云集山东,成为引领全国露营旅游发展一次盛会。目前,我省的旅游装备制造业已走在全国前列,烟台的游艇、泰安的房车、威海的钓具、滨州的小飞机、济宁的滑雪设备制造等,都在全国行业内占有绝对优势。各市要抓住我省举办全国产业促进大会和装备博览会契机,提前谋划,积极参展招商。
  七、关于综合改革和综合考核
  重点做好四项工作:一是全面推进旅游业改革创新先行区。去年,国家局推出首批20个国家级旅游业改革创新先行区,我省青岛市和沂南县榜上有名,国家旅游局初步定于3月份前后在我省青岛市召开“全国旅游业改革创新先行区工作会议”。青岛市和沂南县要率先落实国家级旅游业改革创新先行区“规定任务、商定任务和自选任务”要求,大胆探索,走在全国前列。省局将制定《山东省旅游业改革创新先行区创建工作方案》,在首批26个省级旅游综合改革试点的基础上,推出10个省级旅游业改革创新先行区,并在财政、基金、用地、融资等方面赋予更多的政策,各市请根据本地实际,积极筹备省级旅游业改革创新先行区申报工作。二是持续培大育强旅游企业集团。去年,我省旅游企业集团建设取得新的突破,银座旅游集团蝉联两届全国旅游企业20强,龙岗集团获得国家旅游局中国旅游产业杰出贡献奖-飞马奖。近期,青岛旅游集团已经挂牌,淄博文化旅游集团已经成立,济南、烟台、聊城正在积极筹备组建本市旅游集团。希望各地学习借鉴青岛旅游集团组建并升格为青岛市直企业的经验做法,积极创造条件推进本市综合型旅游集团组建工作。今年省局将开展全省旅游企业20强评选工作,并在政策方面给予支持和鼓励。三是充分发挥综合考核激励作用。去年,省委、省政府首次将旅游纳入科学发展综合考核,成效显著,各地党委、政府发展旅游的积极性空前高涨,淄博市政府设立5000万元旅游发展专项资金,出资1亿元成立旅游基金。日照市提出旅游富市理念。科学发展综合考核已经成为强化旅游部门综合协调职能的重要抓手。今年各市要进一步深化,全面推行县域旅游科学发展综合考核,形成省、市、县三级旅游综合考核机制。下半年,省局将开展全省旅游指标运行调研,对各市考核指标进度和完成质量及时跟进监测。四是加快旅游数据中心建设。今年,国家旅游局将数据中心建设纳入2016年15项重点工作,在全域旅游四项基本标准中,两项标准对旅游数据中心建设和工作都提出明确要求。建立旅游数据中心,不仅仅是统计技术操作层面的问题,更是落实省委、省政府和国家旅游局决策部署、科学评估旅游业对经济社会发展的综合贡献的需要,也是进一步落实好省、市、县三级旅游科学发展综合考核的重要举措。近期,省旅游数据中心将挂牌工作,各市要及早着手,年底前,确保17市旅游部门都要建立旅游数据中心。
  同志们,上述重点工作都是旅游发展的硬任务,我们一定要按照“三严三实”的要求,大力解放思想,奋力开拓,扎实推进,确保如期完成工作任务。

关于介绍