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抢抓半岛蓝色经济区机遇 率先将滨海旅游培育成为优势产业

山东省旅游局局长 于冲

2012-11-20 16:54:06 来源: 浏览:1230次

  今年4月,胡锦涛总书记在考察山东工作时发表的重要讲话中明确指出,“要大力发展海洋经济,科学开发海洋资源,培育海洋优势产业,打造山东半岛蓝色经济区”。山东半岛蓝色经济区建设,为滨海旅游业的发展提供了广阔的舞台和空间,这是我省海滨旅游乃至全省旅游业腾飞的一次重要机遇。学习贯彻胡锦涛总书记讲话精神,抢抓半岛蓝色经济区建设重大发展机遇,对于培育发展旅游优势产业具有极为重要的战略意义。
  一、科学分析认识山东半岛蓝色经济区对发展滨海旅游业的重大意义,全面增强战略机遇和率先意识
  半岛蓝色经济区建设对旅游业的发展,不仅仅是一个区域经济概念,关键是重新整合了各种优势资源,为培育旅游优势产业开辟了新的更广阔的领域和空间,对滨海旅游业发展意义重大。一是半岛蓝色经济区的建设将突出滨海旅游业在结构调整中的龙头带动作用。蓝色经济已经成长为一个立体的产业集群,涉及传统产业、新兴产业和未来高新技术产业,是一个跨地区、 跨行业、 跨部门,需要多产业、 多学科、多领域通力打造的现代新兴经济群。温家宝总理在考察海南讲话时指出:“旅游业是国民经济的重要产业,现代服务业的龙头,兼具经济功能和社会功能,集劳动密集型与资金、知识密集型于一体,是一个资源消耗低、带动系数大、就业机会多、综合效益好的战略性产业,可以形成强大的核心竞争力、国际吸引力和开放兼容力。目前与旅游相关的行业超过110个,旅游消费对住宿业的贡献率超过90%,对民航和铁路客运业的贡献率超过80%,对文化娱乐业的贡献率超过50%,对餐饮业和商品零售业的贡献率超过40%。”半岛蓝色经济区的建设不仅发挥旅游业在传统服务业餐饮、住宿、零售业的引领作用,而且大大促进电子商务、现代物流、金融等新业态的快速兴起。我们要牢牢把握这一战略机遇,把滨海旅游业放在半岛蓝色经济区建设优化产业结构中去寻找定位,充分发挥旅游业关联度高、产业链长、对相关产业带动力强的优势,充分彰显旅游业作为现代服务业的龙头带动效应,将现代服务业培育成半岛蓝色经济区中占较大比重的优势产业。二是半岛蓝色经济区的建设将凸显旅游业在经济文化强省建设中的作用。建设经济文化强省是省委做出的重大战略部署,半岛蓝色经济区则是经济文化强省建设最有力的支撑点和最根本的保障。山东海洋文化是在几千年的历史发展过程中积淀形成的,具有鲜明的齐鲁特色和一脉相承的历史底蕴,特别是以齐文化为代表所形成的开放包融、创新务实的文化个性是推动蓝色经济区发展的重要的精神资源,建设蓝色经济区,需要更加宽阔的视野、更为开放的胸襟和包容的情怀,山东海洋文化的作用将会更加突出地显示出来。同时,以海洋为特色的神仙文化、以温带渔业为基础的民俗文化、以全真教为代表的宗教文化、以青岛、烟台、威海为代表的欧风海韵文化、以日照作为中日、中韩“海上丝绸之路”起点为特征的历史交流文化、以黄河三角洲为载体的黄河文化及大河口生态文化,都是中华文化宝库中的精品。旅游兼具经济和文化双重功能,是文化的重要载体,通过半岛蓝色经济区建设,将文化资源转化为滨海旅游产品,对于进一步打响“好客山东”文化旅游品牌,提升山东文化软实力,发挥滨海旅游业在经济文化一体化发展中的引领作用,促进经济文化强省建设极具重要意义。三是半岛蓝色经济区的建设将有力促进将旅游业培育成优势产业。蓝色经济区是面向国际化、高端化,具有国际眼光的宏大决策,而滨海旅游业则是山东扩大开放、参与国际合作的先导性产业。我省滨海旅游资源禀赋条件优越,优质沙滩约有140多公里,是国内优质沙滩最集中分布的地区。共有各类岛屿299座,自然与人文景观荟萃,与众不同的文化特性、特色美食、民俗及传统文化,滨海旅游深度开发潜力巨大。区位优势明显,是中日韩国际旅游合作的“桥头堡”。山东半岛已成为我省最大的优秀旅游城市群,全省35个优秀旅游城市有19个分布在滨海城市。青岛拥有国家级旅游度假区1处,全省16个省级旅游度假区有14个分布在滨海城市。全省36个高尔夫球场有33个集中在滨海地区,这里为世界第七大葡萄酒海岸,青岛奥帆基地,日照水上运动基地,形成了海洋运动休闲聚集地。青岛的天堂海岸、日照的阳光海岸、烟台的葡萄酒海岸、威海的幸福海岸都形成了特色鲜明的滨海旅游产业聚集优势。2008年我省滨海城市旅游业实现旅游收入1092亿元,占全省的比重为54.5%;其中旅游外汇收入10.4亿美元,占全省的74.7%;全年接待国际游客176万人次、国内游客11489万人次,分别占全省的69.4%、47.9%。通过半岛蓝色经济区建设将使这些优势资源得到有效地集聚整合,拓展更为广阔的发展空间。滨海旅游集群式发展是集中集约用海的一种比较优势的产业模式,建设半岛蓝色经济区,发展滨海旅游产业连绵带,对建设国际空港、邮轮停靠港,提升对不同市场的吸引力具有巨大的推动作用。蓝色经济区的建设,将催生海滨休闲度假、海上健身运动、游艇与邮轮、温泉与高尔夫、啤酒与葡萄酒文化等一批高端旅游新业态,将进一步推进我省旅游业的转型升级,同时,也为酒店集群建设拓展了新的发展平台,这些都将打造成滨海旅游新的亮点和增长极。通过旅游要素的全面国际化,在环境、硬件设施、管理服务等方面都将大大推进与国际全面接轨。
  二、建设蓝色经济区发展滨海旅游业的战略布局和重点
  半岛蓝色经济区的建设,不仅对我省旅游业发展战略、发展方式、发展理念的转变带来重大的发展机遇,而且在滨海旅游业的资源整合、空间布局、人流物流、发展聚集效应等方面搭建了新的平台,同时在政策环境、体制创新、统筹海陆旅游业发展等方面拓展了新的空间,应该说天时、地利、人和兼具,新一轮的发展机遇已经到来,我们要进一步增强机遇意识,抢占先机,率先发展,率先突破。通过认真研究,对滨海旅游业在半岛蓝色区进行了科学定位:把旅游业培育成山东半岛蓝色经济区的重要优势产业,现代服务业的龙头产业,经济文化一体化发展的引领性产业,新兴产业集群的先导产业,积极推动半岛地区滨海旅游的现代化、国际化和大众化建设,将山东半岛蓝色经济区滨海旅游产业打造成为中日韩旅游合作的“桥头堡”、东北亚地区休闲度假旅游目的地、全国滨海高端旅游示范区,中国最大的温带滨海旅游聚集带,建成国际化程度高、生态环境优美、文化魅力独特,社会文明祥和的国际一流的滨海旅游目的地。
  (一)把握重点,凸显滨海旅游产业特色。一是按照现代化要求打造滨海休闲旅游产品集群。依据我省滨海旅游资源,重点打造以下产品集群:海滨休闲度假、海洋观光、海上健身运动、游艇与邮轮、温泉与高尔夫、啤酒与葡萄酒文化、海岛与海洋文化体验、海水热疗与理疗美容、海洋食品养生、海洋科普和修学、潜水与海上牧场、河口湿地生态游、自驾车营地、滨海乡村游等。要突出发展海上游艇、邮轮旅游和海岛旅游。瞄准国际高端市场开发邮轮项目,青岛要率先成为邮轮的停靠港,并逐步打造邮轮的母港,使邮轮旅游成为我省高端旅游的亮点。加快旅游岛屿建设,把烟台长岛岛群和养马岛、威海荣成近岛群和刘公岛、青岛外海岛群建设成为我省具有国际吸引力的休闲度假海岛,形成滨海旅游的新热点。二是按照国际化要求建设高标准滨海度假酒店群。借鉴世界著名温带滨海旅游度假区的开发经验和地中海、加勒比海沿岸的开发模式,根据我省滨海旅游业发展现状和未来态势,青岛、烟台、威海要积极创造条件,各选择一处区位条件优越、度假环境优美、各类资源要素配置最佳的海滨,集中建设达到一万间左右度假客房规模,符合国际标准的度假酒店群,在东营、滨州建设国内规模最大的自驾车生态休闲度假营地,培育具有国际竞争力的温带滨海度假区,形成“避寒在海南,避暑到山东”的中国滨海休闲度假格局。三是按照大众化要求建设滨海旅游度假连绵带。结合滨海度假旅游发展规划,重点建设以滨海城市为中心,以滨海旅游度假区、滨海度假酒店集群、滨海乡村旅游区为节点,以海陆空立体交通连接形成综合性的旅游要素齐全的滨海旅游连绵带,充分满足国内大众滨海旅游的需求。
  (二)优化环境,加快交通等基础设施建设。建设海陆空三者有机衔接的立体交通体系。一是加大航班密度加快旅游机场建设。增加青岛飞往韩国、日本以及东南亚各国的航班的密度,争取开通直航欧美客源国的国际航线,将青岛机场建成洲际机场;积极推进,争取山东旅游机场建设早日破题,将潍坊、东营机场建设成沿海地区的旅游机场。二是发展完善高速高铁。尽快开工建设青-烟-威-荣-日城际轨道交通,形成四市滨海旅游同城效应,并开展向外延伸论证,争取由烟台延伸到蓬莱、龙口和潍坊,通过济青客运专线与京沪高铁相连接,不仅方便国内主要客源地—京津冀、长江三角洲、中原城市群游客的进入,而且在半岛蓝色经济区内部形成密集、快速、便捷的城际生活与交通快速干线,形成五城联通的一小时休闲、旅游生活圈。三是着力推进海上航线和港口码头建设。加快旅游港口邮轮码头的选址和布局工作,将申请通达国内外海上航线的工作提上议事日程,近期先开通省内游船航线和至上海、大连、天津游船航线。
  (三)强化支撑,加强旅游重点项目建设。一是加大投入,提升滨海旅游业的档次和水平。通过一批旅游重点项目建设,在半岛蓝色经济区形成一批有规模、有影响,能够带动现代旅游的新业态,打造几处具有国际竞争力的旅游景区。二是优化投资结构,鼓励各类所有制的企业投资旅游业。坚持对外开放,引进外资,鼓励国有企业调整产业结构,发展旅游板块。鼓励民营企业投资旅游业,形成多元化投资旅游的机制。要培育和打造2-3个国内外有较强竞争力的大旅游集团。要建立担保抵押机制,创新旅游项目融资机制。同时,要优先在建设用地指标、海域使用、税收金融政策等方面积极给予支持。三是突出地方特色,打造差异化的旅游产品。半岛旅游业的区域化发展坚持各具特色,差异化发展,错位发展,实现优势互补,建立国际化的滨海旅游市场体系,坚持国际与国内并重的双轮驱动市场发展目标,国际市场实施 “巩固韩日、盯紧俄罗斯,辐射港澳台、东南亚,拓展欧美”的战略;国内市场“以京津冀、长江三角洲、珠江三角洲、东北、中原为重点,带动大西北”。
  (四)借势发展,实现滨海旅游与其他产业互动共融。在工作指导上,把滨海旅游业放到半岛蓝色经济区的全局中去把握、去定位、去推动,重点处理好三个方面的关系:一是正确处理旅游业和半岛蓝色经济区建设的关系。把滨海旅游业作为半岛蓝色经济区全局中的一个重要组成部分,借助半岛蓝色经济区建设机遇,实现滨海旅游业又好又快发展。二是滨海旅游业与其他产业的关系。充分发挥旅游业影响力、渗透力非常强的特点,影响和带动其他产业的发展。按照三次产业调整出来的精品都是旅游产品的原则,在谋划其他产业的时候,用旅游的视野、旅游的理念发展大旅游。三是滨海旅游与全省旅游发展的关系。放到全省去布局,做到点线结合,陆海一体,优化布局,协调发展。
  (五)增创优势,促进旅游与文化、生态完美结合。在半岛蓝色经济区建设中,把滨海旅游和齐鲁优秀文化结合起来。深入研究海洋文化尤其是齐文化的精神价值,系统挖掘其文化内涵,大力弘扬山东海洋文化的开放意识,引导区域发展的抢先意识、发展意识,形成敢为人先的气度、包容天下的气质和敢于拚搏的气概。充分发挥旅游业作为文化载体的功能作用,拓展“好客山东”的文化旅游内涵,进一步推进经济文化强省建设。山东半岛蓝色经济区的发展方式要坚持走可持续发展之路,目前,滨海旅游资源既面临着新的开发建设机遇,又可能带来无序开发的风险,要有效地保护好生态环境和滨海旅游资源。严格按照《山东海洋功能区划》、《山东海岸带规划》、《山东半岛城市群总体规划》和《山东省海滨度假旅游规划》(修订稿)把旅游海岸线规划保护好,把海洋生态环境保护好,以促进我省的滨海旅游业可持续发展。
  三、建设蓝色经济区发展滨海旅游业的推进措施
按照着眼长远、立足当前的原则,抢抓重大历史发展机遇,以争朝夕的精神,雷厉风行、加快推进。
  (一)坚持滨海旅游业高点定位超前规划。突破传统的思维,用全新的视角,用国际化的发展眼光,用现代产业的理念尽快完善蓝色经济区滨海旅游总体规划,按照新定位、确定新目标、规划新思路、推动新发展。要突出海岸线、海域的合理使用。要合理和节约利用空间,明确各岸线、海域发展方向和重点,规范空间开发秩序,建议按照城市规划的管理规则,用橙色标注滨海旅游规划线,划定禁止建设区、限制建设区和适宜建设区,提出各岸线和海域空间资源有效利用的限制和引导措施。按照统一规划,给旅游业的发展留足空间和位置,半岛蓝色经济区的生态岸线一定要留足。把旅游业的发展和布局纳入半岛蓝色经济区发展的大格局中,滨海旅游业的发展要和城市总体规划、土地利用总体规划等相衔接,滨海旅游产业和海洋化工、海洋制造、海洋渔业等产业相协调,旅游景区和度假区建设与滨海城市建设相统一,旅游精神文明、物质文明建设和生态建设和文化保护相融合,做到统一规划,分别实施。
  (二)积极探索滨海旅游业发展先行先试政策。按照先行先试的原则,将半岛蓝色经济区滨海旅游业作为中日韩三国旅游合作的桥头堡、东北亚地区旅游休闲度假旅游目的地。将山东半岛蓝色经济区的滨海旅游上升到国家战略层面,作为全国滨海高端旅游示范区,实施国际化战略。争取参照海南旅游岛做法,享受游客落地签证政策;依据国际惯例,在半岛蓝色经济区内滨海旅游连绵带上建设若干满足游客购物需求的免税商店;按照世界上由客源国投资建设符合本国游客需求度假区的成熟经验,在滨海选择几处便于封闭管理的海岛或半岛,吸引韩国、日本、俄罗斯等主要客源国的投资,建设能吸引各自国家游客聚集的度假区。
  (三)大力推进滨海旅游业的体制机制创新。积极争取国家旅游局在国家部委层面率先支持山东半岛蓝色经济区建设,在山东半岛建设一处滨海旅游带动型综合试验区,探索旅游主导型试验区的管理体制、工作机制、产业分工和运作模式,形成与河南旅游立省、海南国际旅游岛建设同等重要的国家旅游试验区。积极推动半岛蓝色经济区需要管理体制创新,借鉴海南建设国际旅游岛组建旅游发展委员会的经验,建议在青岛、烟台等滨海城市建立旅游发展委员会试点,“统筹协调航权、口岸、交通、文化、工商等相关行业和部门的旅游管理职能,提高旅游综合服务和管理水平”。随着半岛蓝色经济区快速交通体系的建立,“同城时代”即将到来,努力构建半岛蓝色经济区城市之间同城化协作平台,发挥好“同城效应”,让城市和旅游融合协调发展,创造半岛蓝色经济区滨海旅游业发展的新辉煌。

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